基于教育公平視角 探析我國城市義務教育擇校問題

劉 丹

(四川文理學院 a.馬克思主義學院;b.政法學院，四川 達州 635000)

擇校，其實是相對于就近入學而言的，是適齡學生放棄義務教育階段按學區劃分的免費就近入學政策，不遵循戶口限制就近入學而選擇教育資源較好的跨區域學校就讀的行為。義務教育階段擇校行為可分為跨地域、區域和學區擇校。它違背了教育部門制定的就近入學政策，而舍近求遠選擇符合自身主觀意愿的學校就讀。擇校現象的實質是人們對優質教育資源的渴望和不平衡不充分的優質資源之間的矛盾。擇校已經成為人們解決優質教育資源短缺和追尋自身利益的一種方式，看似合理，但這種合理性只是屬于極少數人的公平。如今、我國義務教育階段的學校之間存在著東西部、城市和農村之間的巨大差距，然而這種差距是在短時間內無法消除的。

一、義務教育階段擇校現狀

擇校行為是近年來各級教育部門關注的一個重要問題。教育部門也根據當地具體情況采取了一系列的措施來限制和制止這一行為。關文件規定義務教育階段公辦學校必須堅持就近入學政策，不能招收擇校生。對于擇校，理論界的觀點也不盡一致。以泰力·默為首的贊成派認為在擇校和競爭下建立起來的基礎教育階段的制度更有效；然而以大衛·哈爾平為代表的反對派認為擇校行為不能給窮人帶來相關利益；也有些學者認為擇校不能一概而論，應該根據不同國家的歷史、文化背景和教育資源綜合考慮。一直以來，關于擇校行為的爭論主要集中于其對弱勢群體和教育公平的的影響。很多學者認為，擇校是不公平的，是將弱勢群體限制在教育資源缺乏的薄弱學校。

在目前就近入學的政策下，人們對優質教育資源的追求嚴重的破壞了教育公平。自二十世紀九十年代以來,我國城市義務教育階段擇校現象越來越突出，直接影響著義務教務的和諧發展。導致擇校現象的原因是多方面的，重點城市、重點地區、重點學校以及互相矛盾的教育政策都對擇校行為起到了推波助瀾的效果。這一現象對我國義務教育階段所提倡的"就近入學"政策產生了很大的沖擊,作為它的對立面侵犯著部分公民的受教育權。雖然政府加大了對義務教育階段經費的投入，但是仍然改變不了優質教育資源短缺的現狀。由于我國的教育資源分布不均，政府的宏觀調控也無法在短時間內從根本上解決擇校問題。此外，擇校行為所引起的以權擇校、以錢擇校直接剝削了弱勢群體享受優質教育的權利，加重了教育不公平的現象。

在這個充滿競爭的時代，家長為了子女能享用優質的教育資源，運用各種方式進入重點學校。與此同時，高昂的擇校費和不規范的教育市場滋生著腐敗和不公平，給社會帶來了不良影響。在這種教育局面下，“就近入學”政策成了帶有濃厚等級色彩的不公平教育，只是一種表面形式而已。教育公平是指每個受教育者享受公共教育資源的平等性和公正性。所謂的教育公平包含三個層面：教育起點，教育過程，教育結果。起點公平指受教育者享有平等的受教育權以及機會均等, 是在“量”上的規定,保證了廣大適齡兒童最基本的入學權利。過程公平指學生在學習過程中能享有均等的教育資源,是從“質”這一層次的反應。如師資條件，經費投入，教學設備以及學習氛圍等教育資源配置的均衡。結果公平是指教育質量的均衡。當然還有學者認為，擇校對于教育公平而言是一個中性政策，它不是針對就近入學的對立物而出現的，擇校本身沒有違背教育公平，但擇校收費這種方式確實欠妥。[1]關于擇校問題眾說紛紜，我們應該透過現象看清其本質，客觀全面地分析其形成的原因和現狀。研究者認識到,我國“擇校現象的出現不是偶然的……實質上它是在經濟、社會發展過程中出現的諸多矛盾在教育工作中的綜合反映”。[2]在教育資源分布不均衡的情況下，如何做到教育公平，切實緩解擇校現象？這就是本文將要討論的問題所在。

《義務教育法》規定;義務教育階段所有適齡學生必須按照政策就近入學，學生按照戶籍所在地統一安排到就近學校就讀。小升初不再實行招考制度，堅持就近入學。公立學校的擇校現象表現在以下幾方面：一是戶籍地和實際居住地不一致而選擇擇校就讀；二是被指定的就近入讀學校教育資源稀缺，家長為了讓孩子享有更好的教育資源通過“權”、“錢”等方式跨區域就讀；三是務工人口由于工作的流動性讓子女在工作地就讀。此外，私立學校也存在著擇校現象。除公立學校外，國家鼓勵創辦多種形式的民辦私立學校，私立學校的辦學經費由學校自己承擔。因此，私立學校只能通過收取高額的學費來保證教學順利運行，以及通過提高學校的軟硬件設施提高辦學質量，吸收更多優秀學生就讀。再者，很多家長為了讓子女享有優質的教育資源，愿意花費高額費用讓子女到較好的私立學校就讀。這些民辦私立學校因為其優質的教育資源收到部分家長的青睞。近年來，雖然國家已經采取了多種措施來制止擇校行為，如：規范招生秩序、加強薄弱學校建設、加強監督、增加優質教育資源配置等，但效果并不理想。在不少大城市，擇校問題依然嚴重影響著教育公平，是義務教育階段的頑癥。此外，擇校現象不但滋長了教育腐敗，也加重了家長的經濟負擔。不能讓孩子輸在起跑線的心理將應試教育延伸到小學和初中，極大地影響了學生的身心健康。

二、義務教育階段擇校現象的原因

所謂擇校就是學生或其家長對就讀的學校進行主動性的選擇。其目的是為了享用優質的教育資源，促進身心更好地發展，增強在社會中的競爭力。什么是優質的教育資源？一般而言，它指良好的教學條件和設施，雄厚的師資力量，團結的教師隊伍，優良的教學質量以及規范的教學管理。從某種程度而言，學生或其家長為了獲得更好的個人發展空間而主動性的擇校也有一定的合理性。近年來，盡管政府和教育部門都在為禁止義務教育階段的擇校行為而不斷努力，然而擇校現象卻越演越烈。

(一)教育體制不完善，教育資源分布不均

優質資源分布不均衡的原因在于我國現階段的經濟狀況以及長期以來重點學校的建立。重點學校的建立雖然發揮了其示范作用提高了學校辦學質量，但是也導致了擇校行為的產生。對于重點學校，政府加大了對其優質教育資源的配備，優秀師資的配置等一系列傾斜政策。因此，優質資源逐步集中在少數重點學校，加大了重點學校和普通學校的辦學差距，進而導致了擇校行為。

隨著社會經濟的快速發展，社會競爭越來越激烈。在計劃生育政策的影響下,獨生子女越來越多,家長對子女的期望日益增加,進而對教育的要求也越來越高。但是我國城市義務教育階段優質教育資源相對缺乏，呈現不平衡發展狀態，無法滿足全體學生享有同等的優質教育資源。目前，我國的經濟狀況也是其主要的制約因素之一。因此，家長和學生的擇校行為成為優質教育資源稀缺的必然產物。社會競爭日益激烈，教育層次在很大程度上決定著一個人的未來和生活質量。如今，政府雖然實施了適齡兒童必須入學接受義務教育的政策, 但由于經濟狀況和教育政策等條件的制約政府還無法為所有孩子提供同等優質的教育服務。另外我國的教育體制大多借鑒國外的改革經驗，并沒有切實依據我國國情來制定適合我國中小學教育的制度。

(二)人才評選機制過于單一化

目前，社會對人才的評選條件過于單一化，很多用人單位錄取時重視高學歷人才，這也促進了擇校現象的發展。如：各個招聘信息上呈現出的對學歷和相關專業等級證書的要求。一般而言，畢業于名牌大學如211工程和985工程的大學生享有優先錄取權。大多數人認為，進入名牌大學的前提是進入重點高中，這一現象也刺激了擇校的發展。

(三)錯誤的教育觀念

眾所周知，受教育層次在一定程度上決定著其社會競爭力。知識就是財富，教育改變命運。一般而言，進入重點學校就標志著可以考取好大學。誠然，重點學校具有優質的教育資源，但是也片面夸大了教育環境的作用。學生習得知識更多在于其學習的主觀能動性和情感因素。在優質的教育資源短缺的情況下,那些有經濟能力又重視教育的家長們，為了讓子女能接受良好的義務教育運用各種手段進入重點學校。具有良好的教學條件和設施，雄厚的師資力量，團結的教師隊伍，優良的教學質量以及規范的教學管理，升學率名列前茅的名校成了家長們的首選。為了子女能享受優質教育資源，家長們不惜重金，重點學校理所應當收取高額的擇校費。據中國人民銀行第16次城市居民儲蓄調查顯示，居民家庭存款動機除正常開支以外，子女教育經費已居首位。[3]

(四)社會不良風氣導致教育失衡

家長為了孩子能享有優質的教育資源，不惜重金進入重點學校。如果沒有高額擇校費這個潛在利潤，那些名校必定會積極響應“就近入學”政策，將擇校生拒之門外。隨著擇校生的增加，教師工作量增加，學校管理難度增大。在這種情況下為了避免教學質量下降，收取高額擇校費便成了名校理所應當的理由。學校的功能定位也在混變，隨著市場化、產業化導向的影響，“創收”成為很多學校管理者所操心的一個重要問題，學校與社區和家長的關系不再僅僅是純粹教育意義上的關系，而越來越具有經濟關系的意義。[4]不少中小學教師更加注重個人利益，聯合校外各種教育培訓機構；以營利為目的，以學生考取重點學校為誘導，賺取額外收入。在我國目前的經濟狀況下，并不優厚的教師待遇及飛漲的物價是造成這一現象的重要因素。

(五)家庭因素

家庭因素也會影響擇校行為。擇校現象也通過各種方式影響著家庭。擇校行為和不同家庭背景的關系是如何的呢？有學者通過實證研究提出：父母受教育程度越低子女在公辦學校間和公私立學校間的擇校行為較低，且補課頻率也較低。也就是說，父母受教育程度越高，越重視子女的教育問題，更傾向于選擇擁有優質教育資源的學校進而產生擇校行為。其次，擇校行為也和父母的職業有關。父母從事黨政事業單位工作、公務員、專業技術職務和管理人員比服務性工作人員、商業工作人員更重視子女教育問題，因而更傾向于擇校。此外，家庭收入也影響著擇校行為。家庭收入是家庭生活、教育的基礎。家庭收入越高，子女擇校現象越嚴重，參加課后輔導的概率越大。而且，戶口也直接影響著學校的選擇，在優質資源較多的城市公立學校讀書必須具有學校所在的戶口，也加劇了教育的不公平性。綜上所述：優勢群體有更多的教育選擇權，弱勢群體由于經濟條件、教育程度以及戶口限制只能按照政策就近入學。

三、擇校的途徑

隨著社會、家庭對中小學生教育的重視,義務教育階段擇校現象已經受到社會各階層的關注。我國的擇校現象是指一些家長對學校之間差別的自發反應,是他們通過自己的努力如找關系等為子女尋求更好的教育的行為,它違反了現行就近入學政策,表現為:以分數擇校、以權利擇校、以金錢擇校等不正常現象,政府對其是限制的。[5]

以分數擇校是指學生參加入學考試，依據考試分數來選擇學校。重點學校錄取原則是在學生成績達到錄取分數線的前提下根據教育部規定的名額進行錄取。現階段，以分數擇校是義務教育階段較為公平的學校錄取方式。但是，它也存在不足之處即過分注重分數而忽視學生情感智力因素，無法切實做到素質教育。

“就近入學”政策是指根據政府所劃定的片區進行擇校。這種方式切實減少了中小學生的學習負擔和部分家長的經濟壓力。不容忽視的是，它只是表面上帶有一定的公平性。由于我國城市教育資源分布不均，成績優異的學生不一定能夠享受到優質教育資源，無法滿足不同學生和家長的教育需求。另外，家長為了子女能進入重點學校可能有意在名校片區買房，這樣也會刺激經濟的不平衡發展。

以權利擇校是指部分家長憑借自己的權利和關系網謀取私利為子女選擇重點學校。這種擇校方式是最缺乏公平性的，也是輿論的重點。

以金錢擇校是指一些有經濟實力的家長通過繳納高額擇校費而讓其子女享用優質教育資源的現象。因為我國在義務教育階

段學校之間懸殊的教育質量差別難以在短時間內改變，而家長對優質教育資源的需求又持續高漲，政府在短期內也難以投入足夠多的資金改造薄弱學校。所以在這樣的情況下，允許優質的義務教育資源實行優質優價的做法是有其合理性的。[6]這種“創收”方式既可以給名校帶來豐厚的經濟利益還可以促進其教育設備，教學場地，課程資源等方面的完善。不言而喻，這種擇校方式也會加大重點學校和普通學校之間的差距，使公共教育資源分布不均的情況日益嚴重。

四、如何降低我國城市義務教育階段“擇校熱”

“擇校熱”是近十年以來城市義務教育階段出現的熱點話題和普遍現象。在我國現階段的經濟狀況和教育體制下,義務教育資源的均衡配置工作步履維艱。因此,采取有效措施降低義務教育階段“擇校熱”刻不容緩。

(一)改革重點學校高分招生方式,實行“招生指標分配到各學校”的政策

一直以來，重點高中招生方式都是依據中考成績擇優錄取。這種傳統的錄取方式使學校間的升學率不同，進而加劇了擇校行為的發生。為了緩解“擇校熱”，教育部門可以根據各個學校的學生數并按照相同的比例將重點學校的招生名額劃分到每個學校。這種方式既有利于按學區“就近入學”政策的實施，也能切實降低“擇校熱”，為普通中小學校提供穩定的生源和收入。

(二)陽光擇校及合理收費

我國現階段的經濟狀況還不能滿足每一個中小學生都享有優質教育資源的需求。城市是優質教育資源較集中的地方，擇校行為在短時間內難以避免。在這種情況下規范擇校行為，合理收費有助于緩解“擇校熱”。政府應結合該城市所有學校的生源，優質教育資源以及學生成績等綜合因素擬定重點學校的擇校生比例。重點學校應該嚴格按照正規擇優錄取方式和擬定的擇校生比例進行招生。一方面，學校將其以分錄取的學生名單、分數以及擇校生名單進行公示，做到陽光擇校。另一方面，按照教育成本、優質教育資源比例以及學生人數核算其應收的擇校費用，開具正規收據并進行公示接受廣大社會群眾監督。公辦學校不應該通過收取擇校費用獲取經濟利益，但是這種現狀依然存在。公辦重點學校可以將收取的擇校費用于支持薄弱學校的建設，以減輕政府的財政壓力。

(三)合理配置教育資源，拓寬教育方式，增加教育投資

合理配置優質教育資源,切實改善薄弱學校的辦學條件。縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展,縮小學校之間辦學條件的差距,不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。[7]政府應加大對條件薄弱學校的財政投資，并給其適當的優惠政策進而縮小學校間的差距。重點學校應該端正教學態度，維護教育公平做好榜樣。普通學校也要積極進取，增加辦學特色提高教學水平。隨著網絡技術的發展，網絡教育日益流行。中小學生可以通過網絡共享優質且適合自己的教育資源，進而降低擇校行為的發生。此外，加快義務教育階段學校標準化建設，減少學校之間的辦學差距，實現教育和諧均衡發展。為了保證義務教育階段學校標準化建設，需要通過立法、行政管理和財政投入等方式。首先，通過立法統一義務教育階段學校建設的規模、辦學條件等。其次，相關教育部門通過科學管理進一步規范學校辦學思路和管理方式。再次，政府加大對教育資源薄弱學校的財政支持，做到資源合理配置，提高辦學條件，加大優秀師資的引進，進而提高辦學質量。

義務教育階段優質志愿分布不均只是外在條件，學校教育質量不佳才是內在因素。因此學校領導老師應該多反思、多學習、多實踐根據學校情況創辦特色鮮明的高水平學校，以滿足廣大學生身心發展需求。因此，政府應該加大對民辦學校的扶持力度，鼓勵發展特色教育。同時，大力鼓勵社會辦學，增加社會供給，提倡多元化辦學。總之，政府和社會應該加大對教育的投入，做到教育資源均衡化，切實降低擇校行為，實現教育公平。

(四)規范學區“就近入學”政策，嚴懲腐敗行為

建立和強化政府職能部門齊抓共管、新聞媒體輿論監督與人民群眾據實舉報“三結合”的義務教育招生收費監管機制。[8]嚴懲在擇校行為中貪污受賄的腐敗分子，并追究其刑事責任。政府應該充分發揮其在教育管理上的主導作用，嚴懲亂收費、亂招擇校生的行為；將學校合理招生的行為和學校的考核相結合，防止公辦學校通過招收擇校生獲取經濟利益的行為。

(五)端正學習觀，樹立正確的教育觀念

很多家長認為只有進入重點學校才能考取好的大學，這種觀點有一定的片面性。學生學習除了和學習環境有關，更重要的因素是情感因素如興趣，主觀能動性，努力程度等。家長在選擇優秀學校的同時一定要端正教育觀念，好的學校不一定代表好成績，好成績不一定代表美好的未來。另外，家長應該讓孩子樹立正確的學習觀，理想和美好的未來需要自己努力去創造。在成長的道路上身心全面發展，要養成進取精神。

五、關于擇校問題的思考

擇校行為加劇了教育資源分配不均等的現狀。重點學校可以通過收取高額的擇校費來提高教學質量，完善教學設施，和普通學校的差距越來越大。擇校也不利于中小學生的身心發展。對于家庭經濟不好的學生，擇校會加劇其自卑感；同樣會刺激家庭條件優越學生的優越感和攀比心理的形成。擇校是社會對升學率重視的反應，這將嚴重影響素質教育的實施。擇校行為雖然不利于教育資源的均衡發展但是也有其優點。擇校行為在一定程度上有利于增強學校間的競爭，提高辦學質量。好學校擁有好的生源，經費越多，進而可以完善教學設施，提高教學水平。普通中小學為了謀求自身的良好發展也會努力提高教學質量,提升學校形象。如果基礎薄弱的學校過分依賴于政府的扶持，也不利于教學質量的快速提高。另外，擇校費能夠提高師資力量。擇校費可以用于增加教師福利方面，進而提高其工作積極性，保證教育質量。因此，擇校行為增強了學校間的競爭力同時提高了師資力量，促進了其辦學的積極性。

結 語

在我國，擇校問題已成為社會關注的熱點及難點。我國城市義務教育階段優質教育資源分配不均且在短時間內難以解決。擇校在一定程度上有利學校間的競爭，但是它嚴重影響了義務教育的公平性同時滋生著腐敗。關于擇校問題，我們應該結合我國情及教育現狀,辯證思考，深入研究，從根本上緩解擇校行為；切實保證每個中小學生享有均等的義務教育。 為了更有效的緩解“擇校熱”，應該建立符合教育公平的教育制度，加快辦學體制改革，合理配置教育資源，加大薄弱學校扶持力度減少學校間差距，充分利用網絡資源建立互聯網+教育制度，切實保障師生合法權益，從多角度綜合性的解決這一問題。