習近平黨建思想對高校行政人員工作的價值

陳寶君，鞏建華

（廣東海洋大學 馬克思主義學院，廣東 湛江 524088）

高校行政人員基本分為三個級別，副廳以上校領導為高層行政管理人員，副處以上行政單位院長，職能部門處長等為中層行政管理人員，其余科員，輔導員，基層行政人員為基層行政管理人員。高中兩級一般是從事行政管理又從事科研教學雙肩挑人員，相對于一般教師和基層行政人員而言，雙肩挑人員資歷高，技能高，地位高，收入偏高，易晉升。低級一般是專職人員，也就是基層行政人員，他們技能不高，工作繁瑣，工作量大，地位低，收入偏低，難晉升。

部分高校行政人員工作存在問題：每天庸庸碌碌，不思進取，工作效率低下，人浮于事。工作不認真，不敬業，無作為，遇到一點困難就逃避或推卸責任。擅離職守，遲到早退，經常請假，事后補假，沒有紀律，工作時間看電影，炒股，制度和監督不起約束管制作用。雙肩挑人員過度重視學術發展，導致內部管理監督不當。學習積極性差，沒有全局，系統性的工作能力，對行政工作缺乏專業的培訓。工作責任心不足，效率低，服務觀念不強，工作積極性差，功利思想嚴重，缺少奉獻精神。

行政人員在高校中扮演著得重要的角色，服務于老師和學生的工作人員。如果沒有一支工作作風和服務態度好的行政人員，難以吸引高水平人才也難以留住高水平人才。因此加強高校行政人員工作是一項亟待解決的工作。習近平黨建思想對加強高校行政人員工作起重要價值作用。

一、六項建設是習近平黨建思想科學體系的主要內容

黨的政治建設，思想建設，組織建設，作風建設，制度建設和反腐倡廉是習近平新時代黨建思想的主要內容，這六項建設構成一個相互聯系，相互影響，不可分割的整體。

（一）突出黨的政治建設

十九大首次提出把政治建設放在首位，習近平對黨的政治建設的內容和應用做出了系統的剖析。習近平指出政治建設首先要嚴明政治紀律，它是最重要，最根本，最關鍵的紀律，它是遵守黨的全部紀律的重要基礎。他指出：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。如果黨的政治紀律成了擺設，就會形成破窗效應，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，酒足飯飽就會淪為各取所需，自行其是的私人俱樂部[1]”。黨章是黨的總規矩，只有實現遵循黨章，才能保持黨的先進性，達到強化執政權威的根本目標。遵守黨的政治紀律最重要的是遵守以習近平為核心的黨的基本理論，路線，方針。其次要形成堅定的政治力場和政治能力，他要求每位共產黨員在政治上思想上行動上同黨中央保持高度一致。最后他提出要形成嚴肅化，潔凈化的黨內政治生活。他強調指出：“有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風。一個班子強不強、有沒有戰斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關”。[2]建設積極健康政治生活，堅決防止個人主義，分散主義，增強黨內政治生活，增強黨內政治生活時代性原則，增強黨的自我凈化，自我提高能力。

（二）加強黨的思想建設

思想建設是黨的基本理念，是行動的先導，是一切實踐活動的靈魂。習近平重視黨的思想建設，提出了思想建設的路徑。首先，他強調理想信念是立安之本，他指出“要把信仰作為中國共產黨的根本，具有堅定的政治信仰，理想的信念，牢牢把握思想根基，注重自省自律”。他要求黨員干部首先需要學好思想理論，包括馬克思列寧主義，毛澤東思想，鄧小平理論，三個代表重要思想，特別需要領會其中的馬克思主義立場，這種對馬克思主義的堅定信仰，對社會主義和共產主義的堅定信仰，才能認識和把握共產黨執政規律，才能在紛繁復雜的形勢下帶領人民走正確的社會主義道路。其次他強調思想建設要抓好道德建設，要及時糾正黨員干部中存在的道德，誠信缺失，人生觀扭曲，以權謀私等現象。全面提高他們的道德素質教育。再次他強調要思想建設要注意自我修身，他強調：“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰勝的敵人也是自己[3]”。他要求各領導要堅守黨員的政治紀律，做到心不動于微利之誘，同時還要有正確的世界觀價值觀和事業觀，要工作不漂浮不搞形象工程，要有提升功成不在自我的境界。最后，他認為思想建設要在個人不懈的努力和實踐中奮斗終身，需要不斷聽取群眾意見找出身上存在的不足并加以改正。

（三）強化黨的組織建設

習近平高度重視組織建設，它是思想建設，作風建設，制度建設和反腐倡廉建設的基礎。首先他認為要從嚴培養和選拔人民好干部。黨員干部一開始要選德才兼備，政治素質過硬的人員，并且要制定和不斷健全完善他們的選拔任用機制，能者上，平者讓，庸者下，選拔德才兼備的好干部，把黨的方針落實到實處。其次，他認為要優化黨員結構。黨員結構決定黨員整體力量，從在校學生，社會人士等一批先進知識分子中吸收黨員。但要注意他們的純潔性，從而增強黨員干部隊伍的整體實力，對黨的凝聚力，向心力和戰斗力有重要作用。最后要嚴明組織紀律，長期的實踐表明組織紀律松散已成為黨的一大憂患。黨員干部出現的腐敗行為歸根到底是黨紀律組織的缺失。要強化黨員干部從嚴執紀，讓黨員干部在紀律面前人人平等，用黨的路線，方針，政策對黨員干部監督，切實把黨的組織紀律建設落實到實處。

（四）持久抓黨的作風建設

習近平強調：“作風問題絕對不是小事，如何堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量，反復告誡全黨要永不脫離群眾”。習近平從加強領導干部作風，生活作風，制度監督去闡述了新形勢下黨的作風建設問題。首先，他指出：“抓改進作風建設，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。”[4]正所謂：“欲影正者端其表，欲下廉者先立身”。領導干部作風對社會起著引領和示范作用，做好上級領導干部以身作則，率先垂范，才能為下級其它黨員和群眾作出表率，才能做到上行下效，產生的示范效應才能讓群眾滿意。其次，他指出：“風成于上，俗形于下”。黨員干部的生活作風和生活情趣，不僅關系著本人的品行和形象，更關系到黨在群眾中的威信和形象，對社會風氣的形成、對大眾生活情趣的培養，具有‘上行下效’的示范功能。說明黨員干部的形象事關黨的威信與形象。黨員干部工作和生活都要克己慎行，始終保持共產黨為人民服務的政治本色。再次，他認為實現作風僅從領導帶頭和生活教育上是不夠的，需要建立一套行之有效的制度去鞏固并監督其執行，作風同時需要扎緊制度的籠子里。習近平曾說：“牛欄關貓是關不住的，空隙太大，貓可以來去自如。”[5]說明要通過強有力的監督去落實制度的執行。最后，他指出：“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功”。作風問題具有頑固性、反復性，很強的變異性、傳染性，作風建設是一場攻堅戰，也是一場持久戰。

（五）扎緊制度建設籠子

制度建設在思想建設方面起到鞏固作用，能夠確保黨員、黨員干部具有高度的組織性、紀律性、協同性。習近平對制度的規范與執行效果進行科學分析。首先，他提出把權力關進籠子的觀點，要強化制度內部監督，也要把監督公開化，讓全體群眾參與監督，保證制度的執行。沒有監督制度的制度正如白紙一張，沒有效用性。其次，他指出：“我們要堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，堅持和完善現有的制度，從實際出發，及時制定一些新的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障[6]”。如果制度之間存在彼此失聯和矛盾，需要實現制度整合重新細化整合制度本身存在的合法性，成為科學系統的制度。制度還要有預見性，對不全面不合理過時的制度加以完善淘汰更新，對可能發生違規的黨風工作進行充分預測，令其變成制度，用制度來阻止問題發生。

（六）零容忍開展反腐倡廉建設

從十八大的“老虎”和“蒼蠅”到十九大的“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，腐敗任何時候都不能松懈，要堅決堅定地參與反腐敗斗爭。遇到腐敗分子，不管職位高低，堅決查處，發現一個查一個，讓腐敗分子毫無藏身之處，同時要用最嚴厲的措施嚴懲腐敗分子。習近平高度重視反腐倡廉建設，他用零容忍的態度，堅定的立場和科學和方法，為新形勢下反腐提出了新要求。首先，他強調把權力關進制度的籠子里，加強權力的規范和約束，權力的濫用會帶來腐敗，而腐敗會影響執政能力，不能讓腐敗影響執政。其次，他反腐強調“常”“長”二字，常指常抓不懈，不遺余力，長指長期抓，持之以恒。要形成不敢腐，不能腐，不易腐，不想腐四位一體。最后，他強調，新形勢下加強對反腐倡廉建設的監督，必須著力構建多角度、全方位、立體式的監督體系，從思想、制度、執紀等方面構筑最強反腐防線。可以從三個方面監督：第一是上級監督要到位。中紀委《中國共產黨巡視工作條例》指出，加強中央巡視組對各級巡視工作開展，有效保障上級監督執行。第二是同級監督要落實。同級之間要通過開展民主等生活增強同級之間的監督功能。第三是要加強社會監督，通過網絡等一系列社會監督，實現監督全覆蓋，督促領導干部嚴于用權，強化監督責任，健全全方位、多視角、立體式監督體系。

二、習近平黨建思想對加強高校行政人員工作的價值

習近平的黨建思想突出了治黨的嚴厲性，把政治、思想、作風、制度、監督、反腐敗相結合，對加強高校行政人員工作具有現實價值。

（一）政治教育與嚴明紀律組織相結合

堅持不忘初心，把政治建黨擺在首要位置，強調思想行政教育重要性，把理想的信念教育常態化，樹立正確的事業觀，價值觀，增強高校行政人員的紀律性。目前高校行政人員出現態度惡劣，工作懶散，為師生服務意識淡薄，不按時坐班，遲到早歸，歸根到底是信念缺失，人生觀，價值觀，世界觀，道德觀錯誤，還有紀律不嚴明。習近平黨建思想要求把理想信念放在首位，同時抓好紀律建設，糾正干部中存在的道德墮落，《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》在高校中展開，要求高校行政負責人學習里面的規章制度，明確權力的歸屬和分配，依照紀律和制度管人，管事，管權，加強對行政人員工作巡視力度，對于組織紀律松懈的行政人員要嚴明組織紀律，組織觀念，情節嚴重要上報組織處分。

（二）嚴明制度與嚴格的監督相結合

為了公平公正選拔優秀令師生滿意的行政人員，把日常的嚴格管理和嚴格的監督結合起來，使行政人員在制度和監督下更好服務師生。目前高校行政人員紀律散漫，在于考評制度不合理，考核空泛沒有側重點，大多數是寫份自我總結，填寫年度考核表，造成行政人員干多干少一個樣，干好干壞一個樣的心態，做多做少工資按工齡和級別算，缺乏激勵機制。制定的規章制度不嚴格執行，上有政策下有對策，考評制度沒有嚴格的監督所造成的。習近平強調黨的制度要充分尊重群眾之間的意見，制度之間出現矛盾要細分制度存在的合法性，制度要內外監督，讓全體師生參與，確保制度有效的執行。對此，高校黨委要加強對各部門院系黨政領導干部培養，抓好黨性教育，制定科學完善的行政考核機制，實行嚴格監督機制，考核結果參與薪酬，職務晉升，而不是為了應付考核而考核，干得好的行政人員參與到培訓學習，晉升或加獎金。讓行政人員感受到科學化，人性化，公平化的管理和發展，激勵其提升自身能力和素質。對于監管，可以嘗試實行“互聯網”+“監管”模式，加快各個部門之間的信息資源開放共享，互聯互通，推進智能監管。個別部門領導干部怕得罪人，不敢管的心態，高校紀委履行監督執紀這一根本職責。

（三）思想、制度和監督相結合治理腐敗

嚴格的制度和監督高校腐敗現象，當前高校腐敗窩案多發，主要表現在高校領導或雙肩挑人員腐敗現象嚴重。高校領導和雙肩挑人員由于崗位權力集中，容易產生腐敗，癥結在于高校管理制度和監督機制有漏洞。習近平黨建思想中的把制度關進籠子中為高校反腐指明了方向，《高等學校所屬企業領導人員廉潔從業若干規定》和《高等學校領導人員廉潔從業規定》等一系列規定為高校腐敗提供了有效制度。為此，加強高校思想文化建設，從思想上給領導干部補足精神之鈣，同時要建全各項管理制度，科學的抽查制度，責任制度，并且要建立科學有效的監管機制，加快高校各個部門之間信息資源公開度。推動各個部門之間信息資源開放共享和互聯互通。從管理和制度上防止其漏洞，斬斷尋租謀利渠道。

（四）作風與監督相結合

高校行政人員的工作與全體師生監督相結合。即用師生監督促進高校行政人員樹立良好的工作生活作風，增強行政人員組織紀律性。目前高校行政人員出現責任心不強，站在個人利益出發，工作總是出現錯誤，不總結經驗，工作不主動，對領導緊急安排的工作推諉搪塞，服務意識不行，對師生態度冷淡，惡劣。習近平同志在1·5重要講話中提到做到作風過硬就必須把群眾利益放在首位，同時《習近平的七年知青歲月》中在梁家河時期的艱苦奮斗，腳踏實地，無怨無悔奉獻自我的工作作風值得行政人員學習。為此，高校必須開展行政人員工作作風整頓。從高中層行政管理人員抓起，開展作風教育學習增強行政人員服務師生的良好意識和能力。落實好全體師生監督，形成高效勤勉的工作作風。