昭通市農村老年體育工作初探

李云梅

（昭通市老年體育服務中心，云南 昭通 657000）

面對社會老齡化快速發展的嚴峻挑戰，全民健身上升為國家戰略的新形勢，在建設健康中國的偉大進程中，推進農村老年體育事業的發展是老年體育工作者肩負的重要歷史責任。農村老年體育不僅是全民健身的重要組成部分，也是群眾體育的主力軍。廣泛開展農村老年人體育工作是深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府關于積極應對人口老齡化、落實全面健身和脫貧攻堅戰略的內在要求。習近平總書記在全國衛生與健康大會上發表重要講話指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康。”，強調要把人民健康放在優先發展的戰略地位，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實健康基礎。隨著人口老齡化等因數，健康問題愈發受到重視。發動、組織農村老年人參加適當的體育活動，增進健康，延緩衰老，防止老年性疾病，豐富晚年業余生活為目的的體育活動是當前老年體育工作的光榮任務，也是老年體育為打贏脫貧攻堅這場硬戰應盡的責任。通過對全市各縣（區）文體局、老年體協等單位和部分活動團體調查研究，就昭通市開展農村老年體育工作提出對策和思考建議。

一、昭通市農村老年體育工作現狀

（一）昭通市人口老齡化情況

《2016年社會服務發展統計公報》顯示，截至2016年底，全國60歲及以上老年人口23 086萬人，占總人口的16.7%，其中65歲及以上人口15 003萬人，占總人口的10.8%。2017年末，昭通市618.04萬人口中，60歲以上的老年人有79.575 6萬，老年人在總人口中的比例已達12.88%，高于全省11.82%的平均水平；老年人口中農村就有64.6631萬人，占老年人口總數的81%；而城鎮老年人只有14.912 5萬，占老年人口總數的19%。可以想象農村老年體育事業，在落實應對人口老齡化和全民健身國家戰略、推進全面建設小康社會和健康中國建設、推進農村脫貧攻堅戰略，全面提升全市農村老年體育事業發展水平，充分發揮農村老年體育事業促進經濟發展、社會和諧穩定中的重要作用。發展農村老年體育事業，不斷增強廣大農村老年人的幸福感、獲得感，是面向全體老年人，擴大體育人口，促進老年體育向深度和廣度發展的需要；是促進社會主義新農村建設的需要。搞好農村老年體育工作，在廣大農村老年人中提倡科學、文明、健康愉快的生活方式，對于提高全民健康素質、構建和諧社會、提升小康生活水平至關重要。

（二）昭通市老年體育組織體系建設、場地建設狀況

截止2017年，全市鄉鎮老年體協組織109個，占鄉鎮總數的76%，其中：魯甸縣、巧家縣、鎮雄縣、威信縣、鹽津縣、水富縣老年體協組織覆蓋了所有鄉鎮；行政村老年體協組織552個，占行政村總數的46%，其中：魯甸縣、巧家縣、水富縣全部行政村都建立了老年體協組織。

截止2018年，全市建有老年體育活動中心的鄉鎮有56個，建有老年體育活動中心的行政村有194個。鄉鎮以下的老年活動場館有門球場8塊，塑質地擲球場7塊，小金屬地擲球場3塊，老年排球場和羽毛球場62塊，一些鄉鎮和行政村還建有乒乓球室、棋牌室、健身操舞和柔力球室以及文體綜合活動室或廣場等。

（三）昭通市農村老年體育事業發展基本情況

1.十一縣區情況

昭陽區：全區20個鄉鎮，129個自然村，目前已成立老年體協的有8個鄉鎮53個村，農村老年體協成立后，根據各村的實際情況開展了健身操、羽毛球、棋牌、乒乓球、廣場舞等活動。

魯甸縣：全縣12個鄉鎮，90個行政村，鄉村兩級全部成立了相應的老年體協，龍樹鎮建了門球場一塊、地擲球場一塊、乒乓球室一間、梭山、樂紅兩鎮均建有門球場一塊，地擲球場一塊、乒乓球室一間。全縣各行政村均設有活動室，活動室內有棋牌、健身操舞排練，少數還有乒乓球和羽毛球場地，在縣直機關輪流坐莊的老年人體育運動會中，有五個鄉鎮積極參加。

巧家縣：全縣16個鄉鎮全部都成立了鄉鎮老年體協，全縣183個行政村全部都成立了村老年體協，全縣已舉辦三屆老年人運動會，其中后兩屆涵蓋了16個鄉鎮的農村老年人，參加的項目有門球、羽毛球、中國象棋、健身操舞等，發展較好的有白鶴灘鎮、馬樹鎮，馬樹鎮建有老年活動中心一個，占地五畝，并投資8萬元建成門球場一塊，多功能活動室（含乒乓球、棋牌）等。白鶴灘鎮建有老年活動室，開展乒乓球棋牌等，室外還建有羽毛球場一塊、氣排球場一塊。小河鎮馬安村、大寨鎮車坪村、蒙姑鎮拖姑村等，充分利用少數民族的傳統節日開展賽馬、射箭、摔跤等活動，白鶴灘鎮庫著村在大棚蔬菜、洋芋喜獲豐收后，開展與農活相結合的體育比賽，如掰包谷、挖洋芋、摘番茄等活動，吸引眾多老年人參加，這些活動的開展體現了農村小型多樣，因地制宜的特點。

鎮雄縣：目前鎮村兩級老年體協組織有145個會員達3萬余人，占農村老年人總數的19.5%，如潑機鎮李官營村、林口鄉林口村、坡頭鎮毫都村、雨河鎮雨河村、樂利村等一批有特色、有影響的老年體協，為推動基層老年體育工作起到了示范帶頭作用。在雨河、木卓、羅坎、潑機等鄉鎮都分別建有老年人活動場所，配置健身設施，免費向老年人開放。

彝良縣：全縣15個鄉鎮，已建立起老年體協和老年協會的有8個，占百分之52.2%，137個行政村七個社區建立起老年體協的僅4個占2.8%，60歲以上農村老年人口，經常參加體育健身活動的有1 538人，占農村老年人口的3.39%，建立了老年體協的鄉鎮，把老年體育健身活動，作為發展老年人體育事業，增進老年人身體健康、強身健體、延年益壽的大事來抓，并把它作為實現“積極老齡化、健康老齡化”的重要體現，協會從本地的實際情況和條件出發，因地制宜開展羽毛球、乒乓球、象棋等活動，參與人數較多，不受場地時間的限制，器材簡便，老年人可以參加，安全可行。

從以上分析不難看出，經濟是旅游的表象，文化是旅游的本質。從旅游發展史看出，各個時期的旅游活動都有其獨特的表現形式及其不同的主題傾向，但在本質上具有一個共同之處，即旅游者在旅游活動中追求的是文化享受③。

威信縣：全縣有10鄉鎮，全部都成立了鄉鎮老年體協，有78個行政村，有38個成立了老年體協，占48.7%，農村老年人有53 360人，長期參加老年體育活動人數有6 850人。占12.8%，全縣有6個鄉鎮建有綜合活動場地，水田鎮建有羽毛球、氣排球場地、羅布鎮建有門球場、地擲球場、小金屬球場、舞蹈排練室和一間乒乓球室，舊城鎮建有綜合利用的羽毛球場和柔力球場及舞蹈排練室，麟鳳鎮建有綜合利用的羽毛球場、氣排球場、柔力球場、舞蹈排練室、還有一間辦公室，長安鎮建有綜合利用的羽毛球場、氣排球場和柔力球場、舞蹈排練室，廟溝鎮建有綜合利用的羽毛球場、氣排球場和柔力球場、舞蹈排練室，有許多的行政村也都建起了綜合利用的羽毛球場和老年活動室等。

鹽津縣：全縣有10個鄉鎮，全部建立起了老年體協，全縣87個行政村，有35個成立了老體協，占全縣行政村的40.2%，全縣有37 000余農村老年人口，長期參加活動的農村老年人有5 000人左右，占13.5%，全縣10個鄉鎮都分別建有綜合型活動場地，老年體協利用該場地開展健身操舞、柔力球、象棋等活動。10個鄉鎮每年輪流坐莊開展健身操舞聯誼展演交流活動。牛寨鄉還建有屋頂地擲球場一塊，開展地擲球比賽，許多村：如牛寨的河口村、灘頭的新田村、坪頭村、廟壩的黃草村、落雁的肖家坪村都在近年分別建起了綜合利用的活動場地，在老年人中開展健身操舞、柔力球、象棋等活動。

大關縣：全縣有9個鄉鎮，有2個成立了老年體協，全縣有75個行政村，只有1個成立了老年體協，農村老年人口有33 000人，各鄉鎮都基本建得有綜合性利用的活動場地，部分鄉鎮老體協利用該場地開展一些柔力球、健身操舞和棋牌等活動。

永善縣：全縣有15個鄉鎮，有11個鄉鎮成立了老年體協，占73.3%，有行政村142個，有7個成立了老年體協，占5%，有農村老年人口43 881人，長期參加老年體育活動的有1 200人，占2.7%，黃華鎮建有老年活動中心、馬欄鄉建有民族文化廣場、伍寨鄉建有彝族文化廣場、務基鎮建有文化活動廣場、檜溪鎮建有新區戶外健身場地，以上鄉鎮老年體協分別利用以上這些場地開展老年健步走、太極拳劍、以及象棋、羽毛球等老年體育活動，在行政村如大新鎮濱江文化廣場、新街社區活動場、黃華鎮朝陽社區活動廣場、黃葛社區活動廣場、茂林鎮松林、甘杉、龍門寨活動廣場，務基鎮白勝、錦屏活動廣場都為老年人開放，每年的火把節、端午節、春節等節慶活動，許多鄉鎮和村組織規模達80人以上，月琴、蘆笙舞、射弩等活動，這些活動的參與者中65%以上為老年人。

綏江縣：全縣有5個鄉鎮，有1個成立了老年體協，占20%，全縣有31個行政村，有3個成立了老年體協占9.7%，全縣有農村老年人口23 800人，長期參加老年體育活動人數4 000余人，占16.8%，全縣5個鄉鎮都分別建有活動場地，中城鎮有六塊活動場地；新灘鎮建有七塊活動場地；會議鎮建有五塊活動場地；南岸鎮建有五塊活動場地；板栗鎮建有七塊活動場地，這些活動場地均為綜合性場地，鄉鎮及村利用這些場地開展太極拳、太極劍、健身操舞、象棋、拔河、跳繩等老年人參加的活動。

水富縣：全縣有4個鄉鎮，4個鄉鎮都成立了老年體協，全縣有20個行政村，也全部都成立了老年體協，農村老年人口有9 034人，長期參加老年體育活動人數有1 850人左右，占20.5%，兩碗鄉建有門球場一塊；地質球場一塊；4個鄉鎮均建有綜合性利用的廣場，各鄉鎮老年體協積極組織老年人廣泛參與有益于身心健康的健身操舞、健步走、棋牌等活動，兩碗鎮花壇村還組建了門球隊、乒乓球隊、健身操舞隊等，推動了農村老年體育事業的發展。

昭通十一縣區輪流主辦每年一屆的老年人運動會，截止2017年舉辦了十六屆，各縣（區）以運動會為契機，在全市進一步形成尊老、敬老、愛老的社會氛圍，推進老年人工作和老年體育事業持續健康發展。

2.市本級情況

截止2017年，全市組織了不同規模，形式多樣，內容豐富的健身活動和賽事。由市文體局、市老齡辦和市老年體協共同主辦4年一屆的全市老年人運動會，是昭通歷屆老年人運動會中規模最大、項目最多、影響最廣和參賽人數最多的，從1986年開始舉辦第一屆，到2015年舉辦了8屆；從2000年開始，由市文化體育局、市老齡辦、市農業局和市老年體協主辦舉辦了5屆（4年一屆）全市老年農民運動會，此運動會旨在為全市老年人提供展示風采的平臺，為他們創造相互學習、加強交流、共同進步的機會。但到目前為止，全市舉辦的農村老年運動會和賽事有限，可見我市農村老年體育工作還是短板，通過農村老年運動會，對弘揚運動精神，進一步促進全市老年人群眾性健身運動的普及和提高，豐富農村老年人體育文化生活和農村業余文化生活，發展農村老年人體育運動，提高農村老年人和農民健康水平將起到積極的推動作用，使農村老年人老有所為，老有所樂；實現同全國人民一起享受對美好生活的需求具有重要的戰略意義。

二、昭通市農村老年體育工作存在的問題

三、對我市未來農村老年體育工作對策和思路

（一）認清形勢、堅定信心、增強脫貧攻堅責任感，齊心合力推進昭通市農村老年體育事業的發展

1.面對昭通市脫貧攻堅重任，文體、老齡、農業等部門和老體協要統一認識，明確職責，形成合力，把農村老年體育切實列入工作計劃，把工作和服務的重心逐步轉向農村老年人。農村老年體育工作不僅是一種單純的體育現象，更重要的是一個社會事業、民生工作，積極協調，建立健全并不斷完善多部門密切合作、齊抓共管和充滿活力的工作機制，按照老年體育工作發展的目標要求，研究制定符合實際的政策措施和方法，積極為農村老年人參加體育健身活動創造條件，推動農村老年體育工作與有關工作融合、互動發展。

2.深刻理解并認真貫徹執行“促進城市，發展農村，重在基層，面向全體”的老年體育工作方針。從農村老人的實際生活感受,發展農村老年體育是廣大農村老年人的迫切要求，為農村老人搭建體育活動平臺是農村老年體育工作者義不容辭的責任。但存在農村面大，基礎條件差，貧困人口多，總體上生活相對艱難、單調，文化素質相對低；近年來，隨著越來越多的青壯年離鄉外出務工，農村出現了大量“留守老人”，這些人多疾病纏身，生活孤獨，基本過著“出門一把鎖、進門一盞燈”的生活；老年人是弱勢群體，農村老年人是這一弱勢群體中的特殊人群，需要更多的關心、關愛。發展老年體育事業，農村是難點，建設好文體活動場館，需要各級政府及有關部門高度重視，要加強組織運籌，加大財政投入，豐富人民群眾的文體生活，動員、吸引農村老年人參與健身娛樂活動，需要做更多、更細致的工作，擴大體育人口，建設體育強國，實現全面小康，農村是關鍵也是重點。發展農村老年體育事業，是面向全體老年人，擴大體育人口，促進老年體育向深度和廣度發展的需要，是促進脫貧攻堅，推進社會主義新農村建設的需要。搞好農村老年體育工作，在廣大農村老年人中提倡科學、文明、健康愉快的生活方式，對于提高全民健康素質、構建和諧社會、提升小康生活水平都至關重要。昭通市農村貧困面大，貧困程度深，居住分散，交通不便等諸多不利因素，制約了農村老年體育工作的順利開展，但隨著實施扶貧攻堅、全面實施小康步伐的進程加快，農村體育工作一定會迎來一個較大的發展。

3.因地制宜，舉辦多種形式的農村老年人體育交流活動。滿足農村老年人對美好生活的需要。農村老年人綜合、單項的體育交流活動是吸引、動員農村老年人參與體育健身活動的有效形式，是向農村老年人推廣體育健身項目、提高競技水平、培養體育興趣的有效途徑，是不同地區老年農民相互聯系、相互交流、切磋技藝、增進友誼的最佳場所。舉辦農村老年人體育交流活動，有利于增強老年農民的集體意識，團結協作精神，從而有利于老年農民的身心健康，更有利于增強各級黨政領導對農村老年體育工作的關注和支持，從而有利于農村體育健身活動設備設施的建設和改善。市老年體育服務中心配合市文體局、市老年體協要在2016年開始，每年舉辦1至3個面向農村老年人的單項交流活動，并不斷研究、改進運作方式，提高舉辦水平的基礎上，加大這一活動舉辦的場次和力度。巧家、魯甸、水富、威信4縣要在已確定的依屆次定期舉辦鄉鎮以上組隊參加的全縣老年人運動會的基礎上，爭取在2020年全面建成小康社會時各縣（區）把面向農村綜合、單項的老年人體育健身交流活動形成制度，以推進全市農村老年體育的開展。

4.加強農村老年體育骨干隊伍建設，培養一支素質專業過硬的農村老年體育服務隊伍。對愛好體育健身活動、熱心公益事業、有組織能力和健身活動技能的體育骨干開展培訓，認真組織開展好農村老年體育活動，提高健身技能，使農村老年體育活動能持久發展、更加規范。要在2017年全市老年體育服務中心配合市文體局、市老年體協舉辦3期農村老年體育活動裁判和教練培訓班，共培訓139人的基礎上，2018年至2020年，全市還將加大培訓力度按計劃開展培訓，加強對老年體育骨干隊伍進行培訓并根據農村人員和場地條件，推廣適合的健身項目。

5.把握機遇，努力爭取各級政府和社會力量支持，推進農村體育場館建設。2015至2017年，省財政、體育、民政從省體彩、福彩中每年拿出2000萬資金補助基層老年體育場館建設，我市巧家縣、威信縣、魯甸縣、綏江縣、水富縣、永善縣、大關縣都爭取到不同數額的補助資金。未來兩年市老年體育服務中心一定按照申報文件要求，配合市文體局、市老年體協、市財政、市民政部門選好項目，做好申報的準備工作，做好長期、中期、短期規劃，積極爭取配套資金支持推進農村體育場地建設，爭取到2020年在昭通市建成全覆蓋所有鄉鎮的老年體育健身場地。

（二）提高認識，轉變思路，抓住機遇、順勢而上做好昭通市農村老年體育工作

老年體育工作是一項“為老年人解難、為兒女盡孝、為政府分憂”的工作，是功德無量的德政善舉[1]。在全國老齡化快速發展和人口老齡化程度不斷加深的時期，在全國向全面小康社會邁進的沖刺階段，做好農村老年體育工作尤顯重要。近年來，中央和各級黨委、政府對做好老年體育工作提供了有利的條件。體育總局等12部門關于印發了《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》的通知，省委辦、省政府辦和市委辦、市政府辦分別下發了文件，提出了省、市加強老年體育工作的意見。遵循“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針和“鞏固城市、發展農村、重在基層、面向全體”老年體育工作方針，不斷加強老年人體育工作，組織和引導老年人參加體育健身活動，讓老年人共享經濟建設和社會發展成果，滿足老年人日益增長的物質和文化生活需要，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的體現[2]。為促進農村老年人體育活動的開展，2016年11月，昭通市文化體育局、市老齡辦、市農業局、市老年體協共同主辦昭通市第五屆農村老年體育健身大會和2016年農村老年體育工作會，昭通市第五屆農村老年體育健身大會共設有門球、塑質地擲球、乒乓球、氣排球、羽毛球、中國象棋、健身操舞、柔力球、太極拳（劍）九個大的競賽項目，全市十一縣區561名運動員、教練員組團參賽，十一縣區文體局、老齡辦、農業局、老年體協50多位同志參加農村老年體育工作會，加上裁判員、工作人員，參加人員達800多人。省體育局、省老齡辦、省農業廳、省老年體協于2017年4月在普洱市舉行云南省首屆農村老年人體育健身大會，全省首屆農村老年人體育健身大會是面向全省農村老年人舉辦的體育盛會，是檢驗農村老年體育事業發展成績、展示農村老年人健身風采、弘揚老年體育精神、推廣農村老年體育活動深入開展的重要平臺，未來幾年昭通市應在以下幾個方面下功夫發展農村老年體育事業。

1.著力加強農村老年體協組織建設

各級各有關部門要高度重視，大力關心、支持農村老年人體育協會的組織建設，進一步健全縣區、鄉鎮（街道）和村（社區）三級老年人體育協會。農村鄉鎮、行政村，城市街道、社區要在3年內逐步建立起老年體協組織。各縣區應成立老年體育服務中心，專門從事農村老年體育服務工作。積極拓展工作思路，完善規章制度，加強內部管理，規范工作機制，不斷提高政策指導水平和組織協調能力，積極支持和組織農村老年人開展體育健身活動，最大程度地滿足廣大農村老年人對科學健身的需求。

2.切實改善農村老年體育健身活動條件

農村老年體育健身活動場地和設施是發展農村老年體育事業的必要條件，各級各有關部門，將老年農村體育場館及健身場地建設納入鄉鎮建設總體規劃，在新農村建設中建設好農村老年體育健身活動場地和設施，綜合利用七彩云南全民健身項目等政策，進一步加快農村老年體育健身活動場地和設施的建設步伐。

3.深入開展形式多樣的農村老年人體育健身活動

各級各相關部門特別是體育行政主管部門要按照《全民健身條例》《全民健身計劃綱要》的要求，堅持“面向基層、面向農村、面向全體老年人、方便老年人”的原則，積極支持各類農村老年人體育協會組織開展形式多樣、內容豐富的體育健身活動。要把定期舉辦綜合的健身交流活動與開展小型多樣、就地就近、因地制宜的健身運動結合起來，動員和組織更多的農村老年人參加體育健身活動，推動農村老年體育健身活動廣泛深入開展。要加強對農村老年人體育健身活動的科學指導，積極組織農村老年體育活動骨干深入基層宣傳科學健身知識，普及體育健身技能，讓廣大農村老年人通過科學健身，增進身心健康，陶冶情操，益壽延年。

4.大力推進農村老年人體育工作

我市農村老年人占全市老年人總數的81%，農村老年人健身服務體系相對薄弱，更需要各級、各部門和全社會的關愛。

5.不斷加大農村老年體育活動經費投入

農村老年體育事業是脫貧攻堅工程。各級政府要按照財政投入為主、社會資助相結合的原則，多渠道籌集老年體育活動資金，為農村老年人開展體育活動和農村老年體協工作提供經費保障。市、縣區要安排不少于1%的體育彩票公益金用于農村老年體育事業發展。

6.進一步加強對農村老年體育工作的領導

各級黨委、政府要認真貫徹中央、省、市脫貧攻堅要求，認真制訂農村老年體育事業發展規劃，切實加強對農村老年體育工作的領導。明確目標任務、落實責任措施，扎實推進農村老年體育工作。各新聞單位要利用多種形式宣傳農村老年體育工作的新人、新事、新風尚，宣傳農村老年體育工作在脫貧攻堅和應對老齡化社會中的積極作用，營造全社會關心、支持農村老年體育事業發展的良好氛圍，共同推動農村老年體育事業又好又快發展。

總之，要堅定信心、形成合力、增強做好農村老年體育工作的責任感，認真貫徹好各級關于加強農村老年體育工作的意見和中央和省委、省政府，市委、市政府關于發展農村老年體育事業的整體部署，不斷提高昭通市農村老年體育事業發展水平，努力開創昭通市農村老年體育工作新局面。

注釋：

①晏友瓊 .在云南省農村老年體育工作現場會上的講話2016-10-26。

②云辦發〔2014〕34號.中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳《關于進一步加強老年人體育工作的意見》）