淺析我國農村土地流轉中存在的問題及規范措施

□吳泳伸

（濱海縣界牌鎮農業技術推廣綜合服務中心 江蘇 鹽城 224500）

1 土地流轉的意義

1.1 加速農業產業化發展

目前，我國土地的經營模式逐漸由分散經營轉向規模化經營，有利于推動農業現代化的生產建設。土地集約化利于使用農業生產機械，可以提高農業生產效率，減輕勞動強度，便于農業機械的推廣和農業現代化管理模式在農業生產領域的應用[1]。

從事農村生產的人員同以往相比有了很大改變，農民在思想上有了很大變化，更容易接受新事物，思維更加活躍，懂得通過不同的方式吸納閑散社會資源，并且在不斷探索中掌握了一套土地流轉程序，有效加快了土地流轉進程。

1.2 增產、增收，增加農民收入

土地向企業和合作社之間流轉后，為農業生產規模化和經營管理提供了便利。同時，農業種植者為了能夠將農業生產效益最大化，增加經濟收入，往往會在選種和種植技術上更加注意，土地集約化也更有利于科學技術的推廣和應用，實現增產增收。

土地集約化更加便于農業機械大規模作業，從而提高農業生產速度和產量，促進農業增產、增收，保證農業生產效益。散戶農民的土地流轉后，收取土地租金獲得的利潤遠比種植生產的利潤要穩定，減少了農民靠天吃飯的風險。

2 目前農村土地流轉面臨的問題

2.1 傳統觀念的制約

有些農村基層干部對土地流轉重視程度不夠，思想認識不到位，認為自己的工作范圍不包括土地流轉，這僅是農戶和租戶之間的交易，不能為土地流轉提供有力支持。更關鍵的是，很多農民，尤其是生活消息閉塞地區的農民，思想觀念陳舊，在思想深處依然認為土地是生存的根本，不愿意讓土地流轉，制約了土地流轉的進程。

2.2 流轉機制不健全

我國目前的土地流轉還沒有達到市場化和規范化，因此在流轉過程中出現了很多爭議問題，更沒有完善的制度來解決爭議，造成農村社會不穩定。以吉林省公主嶺市承包農民土地建設生態園為例，在開發商承包農民土地時，開發商承諾前期支付一定的金額，在工程進行到一定階段之后再結算尾款。但是，由于簽訂的合同不規范，規定不明確，尾款遲遲不結算，導致承諾給農民的利益沒有達成，侵犯了農民的權益。

2.3 農村社保體系不完善

當前我國的農村養老、醫療和社會救助制度不健全，使許多農民后期生活成為難題，還有部分農民希望土地流轉出去，自己外出打工來解決勞動力就業的問題，但異地醫保結算、異地養老保險等沒有完善的制度體系，最終導致這一部分流轉土地外出務工的想法未能實施。

2.4 國家扶持力度欠缺

在現代化進程發展中，我國針對“三農”出臺了優惠政策，大力促進農業轉型，向新型農業模式發展，促進農民土地流轉，但是這些政策依舊不能有效保障農民生產，無法消除他們的后顧之憂，所以農民對土地流轉的積極性并不高。

3 土地流轉加強和規范的措施

3.1 探索土地流轉新途徑，實現農民企業雙贏

有關部門應該積極宣傳國家的政策和方針，通過多種形式對農民進行思想宣傳，講解土地流轉的優勢，以入股分紅等形式鼓勵農民積極參加農業合作社的經營管理，以此來解除他們參與土地流轉之后的顧慮。

3.2 完善土地流轉機制，促進土地健康有序流轉

嚴格規定雙方權利與義務，提高土地流轉操作的規范性，從根源上抑制發生糾紛矛盾。制定嚴格的合同審查、監督制度，有關部門要嚴格按照規定管理合同登記、歸檔等，將土地流轉過程備案。

3.3 制定相應扶持政策

國家和相關部門應制定各種優惠政策，大力支持農村實行土地流轉，在資金、技術等各個方面提供保障，同時積極完善農民的社會保障體系，如社會就業、合作醫療、養老保險等，消除農民土地流轉的后顧之憂。將已經流轉土地、進入城市就業的農民納入到城鎮社保體系中，為農民提供生活保障，避免其在回鄉時出現爭地現象，促進土地實現集約化經營。