農業科研單位公派出國留學工作的思考與建議
——以江蘇省農業科學院為例

□莊麗娜

（江蘇省農業科學院 江蘇 南京 210014）

以江蘇省農業科學院近年來實施“優秀科技人才培養計劃”項目（以下簡稱“院公派”項目）為例，通過梳理總結項目實施成效，分析項目實施過程中存在的問題，提出針對性的參考建議，以期促進該院國際化人才培養，服務高水平國際化的現代農業科研院所的建設目標。

1 “院公派”項目的實施背景和特色

在社會經濟和現代農業發展的新形勢下，面對農業科技創新的較高要求和農業科研的激烈競爭，江蘇省農業科學院的科技創新人才工作仍存在較突出的問題，其中包括領銜重大科技創新突破的優秀領軍人才缺乏和以創新能力提升為核心的人才培養成效不夠顯著。出國留學作為培養高層次人才和科技創新領軍人物的有效途徑，是實施以高端科技創新人才開發為重點的人才隊伍建設的有力保障。2006—2010年，江蘇省農業科學院依托國家留學基金和江蘇政府留學獎學金的訪問學者項目，共計派出21人出國訪學，其中10人的訪學時長為6個月，1人訪學時長為9個月，其余10人的訪學時長為12個月。年均訪學人員數量和出訪時長都與人才培養的現實需求相差甚遠。

2011年，江蘇省農業科學院啟動實施了“院公派”項目，選派學科帶頭人及其后備人才出國進行訪問學習加課程選修的綜合培訓，以期培養農業科研的拔尖人才、提升科技創新能力、深度參與國際合作并進一步擴大國際影響力。2011—2017年，通過“院公派”項目共計選派7批次114名科技人員赴海外訪問學習。訪問期限為1年，出訪國家主要集中在美國、加拿大、澳大利亞、荷蘭、英國、意大利等國家。海外訪學單位涉及86所高校與科研機構，包括美國斯坦福大學、英國劍橋大學、荷蘭瓦赫寧根大學等世界知名高校。人員規模和訪問時長和海外接收單位層次較以往都有了很大提高。

“院公派”項目結合江蘇省農業科學院科技創新事業發展的實際需求，有著其區別于其他公派訪學項目的自身特色。

1.1 自主開展人員選拔

項目依據各研究所的人才培養和學科發展需求，以“推薦+遴選”的方式選拔派出人員。申請人一般需要具備以下條件：具有博士學位，且有較好的而英語聽說讀寫能力；年齡一般不超過40周歲；在該院從事科研工作3年以上，且取得較好的科研業績。通過對申請人的科研創新能力和外語水平進行綜合評價，最終確定派出人選。

1.2 充分保障經費需求

通過院所二級各承擔50%的方式共同籌措經費。項目人員訪學1年的經費額度為20萬元，用于承擔其海外訪學的往返國際機票、訪學期間的生活補貼、英語課程學費以及參加國際學術會議等相關費用。

1.3 科學制定任務目標

為落實項目推進成效，切實提高項目人員的科技創新能力和語言交流能力，項目人員須與江蘇省農業科學院簽訂訪學協議書，約定在訪學期滿后需要完成的任務目標，其中包括：每學期選修1門英語課程，成績須達到B等以上；每學期旁聽1門專業課程，做好相應的書面記錄；至少發表與訪學研究內容密切相關的SCI論文1篇；至少參加1次國際學術會議，做口頭學術報告或墻報交流；回國后對照協議履行情況用英文作綜述報告1次。

2 “院公派”項目取得的成效

2.1 項目人員高質量成長

根據對出訪前后職稱情況的統計結果，2011—2013年派出的28名項目人員中，18人（約占64%）已實現了職稱晉升；根據出訪前后項目人員升任研究團隊負責人的統計結果，2011—2016年派出的86名項目人員中，27人（約占31.4%）已升任研究室主任/副主任，成為科研事業的中堅力量；根據項目人員入選各類人才計劃/工程的統計結果，2011—2017年派出的114名項目人員中，入選省“六大人才高峰”高層次人才10人、省“333人才工程”19人、院“三級人才”39人（占全院比例約49%）、院“國字號人才”培養對象4人（占全院比例約57%）。此外，1人獲得省“有突出貢獻中青年專家”稱號、1人獲得省“杰出青年基金項目”、2人獲得省“優秀青年基金項目”。

2.2 單位科研實力不斷增長

2.2.1 科研產出穩步提高

項目人員在訪學期間及回國后共以第一作者發表SCI/EI論文279篇，以第一完成人申請專利198項，以第一完成人獲農業新品種權14項，以第一完成人獲植物新品種權6項。2013—2017年，訪學人員共主持國家和部省級項目275項，累計經費達1.68億元，人均獲得項目經費約147萬元。

2.2.2 學科建設不斷完善

通過在外1年的訪問學習，項目人員吸收了農業科技相關的新技術和方法，回國后與原學科的研究方向充分結合再創新，有力促進了相關的學科建設。例如，植保所水稻病害研究室通過派員訪學，引進了居世界領先水平的高效拮抗菌篩選方法，拓寬了綠葉假單胞菌的生防譜，研究成果對開發新型抗細菌病害的生物農藥具有重要意義，為所在研究室病害生物防治方向的研究提供了有益補充；質量安全所畜產品污染監測與預防研究室引進了噬菌體及其裂解酶的研究，用于預防和控制養殖場細菌性疾病、食品中細菌性污染、屠宰場和食品加工車間等環境中細菌性污染等。

2.3 國際化水平和國際影響力進一步提升

發表國際合著論文需要國內外科研人員共同研究、深入交流，是單位國際化水平的一個重要體現。2011—2017年間，項目人員共計發表國際合著論文197篇，在訪學回國后發表的國際合著論文數量為139篇，占比70.6%。其中，與訪學單位合作發表的SCI論文共有54篇，占訪學后發表國際合作論文的38.8%。此外，2013—2017年間，項目人員共計承擔26項國際合作項目，包括農業部國際交流合作項目、國家外國專家局引智項目和亞洲區域合作專項等，占5年總項目數（82項）的32%。

項目人員通過訪學與海外機構建立了廣泛聯系，開展了深度合作。例如，糧作所通過派遣多名項目人員訪學，在粳稻研究方面取得了可喜的進展，從而與國際水稻所開展了密切合作，并成立了聯合實驗室。該聯合實驗室是國際水稻所首次與我國省級科研單位合作共建，旨在充分發揮雙方學科和科研優勢，圍繞粳稻育種和生產上的重大科學問題，開展品質改良、營養高效利用和病蟲害防治等相關研究。此舉在提升該院科技創新能力、解決科研和生產難題的同時，也擴大了其在國際上的知名度和影響力。

3 “院公派”項目實施存在問題及對策建議

3.1 預先落實海外接收單位，提高項目實施的針對性

項目人員在提出訪學申請時，海外接收單位都處于待落實的狀態。2011和2012年，項目人員選拔后，由該院國際合作處負責聯系海外同一接收單位。此做法雖然保證了項目人員能夠按期出訪，但由于單一接收單位在研究領域和實力上的局限性，部分項目人員反映不能與接收單位在科研內容上充分對接，致使訪學計劃的針對性不強。在此背景下，2013年以后，項目人員均自行聯系海外接收單位。雖然這在一定程度上保證了科研內容的對接，但又出現了項目人員選拔后，在1年內，甚至有2年內都尚未完成出訪任務的情況[2-4]。

在今后開展項目人員選拔時，可要求申請人提供境外接收單位出具的正式邀請函或表示同意接收的往來郵件，同時對訪學資格設置明確的有效期限，逾期未出訪者取消訪學資格。

3.2 加強頂層設計，按層次制定項目人員派出計劃

該項目派出的114名人員中，參加選拔時均為一般科技人員，未充分考慮人才隊伍建設的層次性。可將現有的主要面向青年科技人員的項目計劃提升為分層次的全方位人才培養體系，形成研究所負責人、研究室負責人和一般青年科技人員的3級訪學體系。研究所負責人和研究室負責人可進行為期3～6個月的短期海外研修計劃，主要是拓展海外合作關系，學習先進管理理念，提高自身管理水平。一般科技人員的選拔工作由研究所主要負責，院向研究所下達訪學指標，由所長、研究室主任根據各研究所學科發展需要確定項目人選[5]。

3.3 完善訪學考核機制，確保項目實施成效

現行的考核制度主要評價項目人員訪學協議的履行情況，按約定完成指標任務的人員視為考核合格，但對表現優異或不合格者沒有提出相應的獎懲措施。可考慮通過給予二次“院公派”訪學機會，競爭性項目優先推薦等方式對考核優秀人員進行獎勵，而對考核不合格人員可采取服務期滿3年內限制申請中長期出國訪學等懲罰措施，以更大程度激發項目人員的積極性，提高項目實施成效[6-7]。