杏花嶺區農村集體產權制度改革調研思考

□楊紅梅

（太原市農村經濟經營管理站 山西 太原 030000）

山西省太原市杏花嶺區2017年5月被確定為中央農村集體產權制度改革100個試點縣區之一以來，牢牢把握正確改革方向，堅持黨的領導，尊重農民群眾意愿，創新思路，試點先行，采取模板引路、清單倒逼、典型示范、村民商議的方式，扎實推進改革試點工作。全區有3個鄉（街）、44個村（社區）涉及農村集體產權制度改革，分為城中村、城邊村、純農村3種類型。目前，44個村（社區）改革工作全面完成，共清查資源性資產1.06萬hm2，經營性資產12.36億元，非經營性資產24.16億元，確認成員14 242戶39 276人，成立44個村（社區）股份經濟合作社和1個鄉股份經濟聯合總社。通過改革，摸清了集體家底，為鄉村經濟振興奠定了基礎。

1 堅持黨的領導，為農村集體產權制度改革保駕護航

杏花嶺區成立區、鄉（街）、村（社區）3級領導（工作）小組，書記是第一責任人，黨政負總責，3級書記簽訂責任書。各部門結合職責制定清單，明確承擔的改革事項，自上而下推進改革。杏花嶺區委與鄉（街）黨委簽訂《2018年杏花嶺區農村集體產權制度改革試點工作目標責任書》，鄉（街）黨委與所轄村（社區）黨支部也簽訂目標責任書，責任到人，層層落實。建立4大班子領導包村制度，區委書記、區長、人大主任分別包鄉，4大班子領導每人包2個村，督促檢查農村集體產權制度改革工作。同時，改革試點工作納入2018年績效考核目標任務，實行一票否決制，這不僅給了鄉黨委、村黨支部壓力，更是給了鄉黨委、村黨支部改革的動力，確保完成這件利國利民的改革任務。

2 宣傳動員打先鋒，產權改革聚人心

圍繞中央、省、市關于農村集體產權制度改革精神，改革政策要進村入戶、家喻戶曉。杏花嶺區印發農村集體產權制度改革宣傳漫畫、改革文件、政策圖解等宣傳資料47 000余份，將《致農民朋友的一封信》、方案征求意見、政策圖解、工作流程圖、宣傳漫畫等發放到戶。宣傳工作手段多樣，有入戶宣傳、座談會、流動宣傳車、喇叭廣播等動態宣傳；有懸掛條幅、張貼標語海報等靜態宣傳，動靜結合。此外，有些村子創新宣傳手段，效果顯著。如杏花嶺區中澗河鄉谷旦村采用了“三個發揮好”和“三個走下去”的辦法宣傳產權改革政策。

2.1 “三個發揮好”

一是發揮好黨員的“橋頭堡”作用。二是發揮好年輕村民有拼勁、有干勁的工作作風。三是發揮好互聯網便捷高效的積極作用。

2.2 “三個走下去”

一是黨員干部帶頭走下去。二是村民代表走下去。三是村里放假的大、中專學生，帶上宣傳資料和《致農民朋友的一封信》走下去。向廣大農民群眾宣傳改革的流程、目的和有關政策文件，進一步確保村民的知情權、參與權、表達權和監督權，真正讓村民成為改革的參與者和受益者。通過宣傳動員，使老百姓對改革的紅利更加渴望，凝聚了人心，激發了改革的熱情。

3 清產核資“四個六”，確保集體家底清

農村集體資產清產核資是推進農村集體產權制度改革的前提和基礎。杏花嶺區堅持實事求是、客觀公正、民主公開的原則，清產核資嚴格遵守“四個六”，確保集體家底清、賬實符。一是嚴格遵守登記、清查、核實、公示、確認、上報“六個程序”。二是注重盤資源、理合同，盤資產、清家底，盤資金、理庫存，盤在建、清工程，盤舊賬、理債務，盤投資、明收益“六個重點”。三是采取成立工作小組、制定工作細則、明確工作手段、制定問題預案、提供財務資料、檢查驗收目標“六個措施”。四是清查核實賬實比對、賬證比對、賬表比對、與國土部門比對、與林業部門比對、與財政部門比對“六個比對”，確保集體家底清，資產不流失。

4 產權改革為契機，難點亂象被治理

清產核資過程中，發現個別村賬目不清，有斷頭賬、包包賬、多套賬問題，個別村合同管理混亂，資源所有權屬不清晰問題。針對問題，按照“四議兩公開”工作法，鄉、村和會計事務所組織力量，外調內查，面詢函證，整理票據，分類梳理，完善手續，清理合同，共同破解難題。

針對多年積累的問題和改革中的難點，積極向情況明、作風正、威信高的老黨員、老干部和老村民調查了解，還原事實，梳理問題；聘請律師團隊、會計事務所人員把握政策和指導業務；協調財政、林業、國土等部門，配合清查核實資產資源。

中澗河鄉谷旦村梳理各類經濟合同過程中，本著疑難問題和諧解決的原則，邀請9任村干部齊聚村委會，通宵開會，各負其責，理清了十幾年的合同，追回欠款154萬元，和諧處理了矛盾糾紛，長期占用集體土地而未交納費用的問題得以有效解決。小返鄉窯頭村通過實地丈量，厘清了多年想解決而未解決的村界問題。用村民的話說，“幾個月的改革，開了幾十年未開過的會”。通過產權制度改革，村集體由散到聚，由亂到治，凝聚了民心，解決了難題。

5 成員界定“七流程”，身份確認“四用心”

圍繞尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的確認原則，杏花嶺區明確成員界定“七流程”，即成立組織、制定方案、發布公告、核實登記、公示確認、上報備案、結果應用。在身份確認上，一是保持公心，不徇私情。二是貫穿耐心，講解答疑。三是工作細心，不遺不漏。并提出“依法依規合理登記、世代農戶上門登記、戶地分離函詢登記，無戶無地不予登記、群眾認可大會登記”的8字口訣。四是深入民心，村民安心。中澗河鄉各村（社區）按照成員界定辦法“三入戶”，即摸底入戶、辦法入戶、正式成員入戶；召開“四會議”，即辦法召開會議、一榜公示召開會議、二榜公示召開會議、正式成員召開村民大會；“五公示”即辦法公示、一榜成員公示、二榜成員公示、三榜成員公示、正式成員公示。成員界定全程本著公平公正公開原則，讓村民安心投身產權改革，一心一意謀發展，群策群力壯大集體經濟。

6 模板引路，問題導向，典型示范

杏花嶺區制定了各類文件材料模板。制定鄉村兩級改革的批復、請示建議模板；鄉村兩級集體產權制度改革工作小組、清產核資工作小組、成員身份界定工作小組三個組的成員構成建議模板；農村集體產權制度改革公告建議模板。

建立問題臺賬。通過早安排、日調研、晚研判、周例會、月總結制度，安排工作，搜集問題，建立臺賬，解決問題。目前臺賬上解決難點焦點問題165個。

根據44個村（社區）的3種類型，及時提出指導意見，打造城中村、城郊村、純農村3類改革模板，樹立典型，帶動同類村改革進程。就如何做好城中村的農村集體產權制度改革工作，提出了城中村改革9點意見，指導城中村改革順利開展。針對沒有經營性資產的農村，提出了改革指導意見，實現改革全覆蓋。7 結束語

通過農村集體產權制度改革試點工作，農民群眾對農村集體產權制度改革從不明白到明白，對集體資產從不清楚到清楚，對集體發展從不關心到關心；家底澄清了，人心聚攏了，難點治理了，集體經濟賬本透明了，干部干事創業的激情也高昂了，農村集體產權制度改革初見成效。