探析創建文明城市長效機制的措施
——以南京市六合區為例

□武崢嶸

（六合區網絡管理和新聞中心 江蘇 南京 211500）

1 六合區文明城市創建現狀

第一，六合區根據《全國文明城市（地級以上）測評體系》，結合市文件精神和區實際，制定《六合區文明城市創建工作方案》。

第二，六合區自2003年全面開啟創建文明城市（以下簡稱創文）工作，部署工作，提出方案，解決問題、總結經驗、加強監督。

第三，2017年在南京市文明委托第三方進行4季度暗查測評中，六合區測評成績為90.84，全市排名第一。

2 六合區文明城市創建存在的主要問題

一是隊伍建設和整體聯動不強。二是公眾參與程度不高。三是財政投入不足。四是長期規劃缺失。

3 原因分析

3.1 資金吸納和使用機制不健全

第一，資金規劃不合理。六合區把資金使用在城市基礎設施等硬件上，對軟環境投入不足，大部分是一次投入，缺乏后期維護投入。

第二，資金投入主體缺乏。六合區沒有企業和組織發展投資環境，在吸引社會資本方面任重道遠。

3.2 溝通和宣傳機制缺乏

首先，缺乏溝通機制。六合區創文中，各單位的具體指標和工作沒有溝通，造成職能交叉混亂；以往口頭、書面等溝通滯后，導致溝通缺失。

其次，宣傳力度不夠。公民參與是社會創造力的源泉，也是民主政治的基石[1]。在創文中，六合區通過宣傳動員公眾參與，但實際效果不理想。

3.3 激勵獎懲機制不健全

第一，激勵機制不合理。六合區創文中，對完成任務的部門和人員沒有獎勵，而且缺少完整的創文考核體系。

第二，政府監管缺失。六合區創文中，政府既是政策制定者和決策者，也是執行者和評測者，雙重角色導致政府自我監管不嚴，同時也缺乏對各部門的監管。

3.4 監督和保障機制不健全

首先，地方性法規建設滯后。南京市沒有創文的地方性法規，創文缺乏法制支撐和保障。

其次，外部監督缺乏。六合區對于創文有關信息未向社會披露，知情權和參與權缺失。

再次，保障機制不健全。六合區創文中，只制定主要負責人問責制度，缺少其他基本保障制度。

4 六合區文明城市創建長效管理工作的建議和策略

4.1 完善責任機制

第一，完善目標管理機制。六合區要對照《全國文明城市測評體系》各項測評標準，制定《深化文明城市創建工作方案》，清晰各部門及領導的創文職責。

第二，健全層級落實機制。六合區要明確領導負責制，建立定點、定期聯系制，確保創文穩步推進。

4.2 健全宣傳教育機制

第一，健全宣傳機制。六合區通過新聞媒體，引導居民認識到創文與他們息息相關，并形成創文氛圍，鞏固創文成果。

第二，完善教育機制。六合區要通過教育有力開展創文，同時利用文明有序的環境，規范人們的行為，形成多元化的教育體系。

4.3 建立廣泛參與機制

（1）拓展多元的投資主體。六合區通過特許經營、投資贊助、政府購買服務等形式吸引社會資本參與，號召非營利性社會組織為創文提供支持，鼓勵市民參與創文。

（2）構建“共治型”管理體制。在六合區創文中，政府是主導主體，企業是服務主體，非營利性組織是輔助主體，市民是參與主體。

4.4 建立激勵獎懲機制

（1）制定激勵表彰機制。在六合區創文中，要建立統一的激勵表彰機制，積極引導組織、部門、企業及市民行為。

（2）建立懲戒機制。六合區通過建立懲戒機制，對于創文中不履職、不作為及已造成嚴重后果，且產生非常惡劣影響的單位和個人，按照要求給予處理。

4.5 完善監督與保障機制

第一，建立健全地方性法規。六合區要研究出臺《創建文明城市經費保障制度》《創建文明城市問責辦法》等制度，保障創文規范化、法治化。

第二，暢通外部監督渠道。六合區在區電視臺等媒體開設創文監督欄，通過聘任人大代表、政協委員和市民督查團等為監督員，檢舉各類不文明行為。