探析做好人口普查工作的建議

□蔡政強(qiáng)

（孝義市統(tǒng)計(jì)局 山西 呂梁 032300）

人口普查是取得人口數(shù)據(jù)的重要途徑。制定人口政策、勞動(dòng)就業(yè)政策、教育政策、社會(huì)福利政策和民族政策等都需要詳實(shí)可靠的人口數(shù)據(jù)。真實(shí)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是做好民生工作的重要基礎(chǔ)，無論是擴(kuò)大居民消費(fèi)、增加就業(yè)，還是提供義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房及推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，都需要對(duì)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析[1-2]。

1 普查工作中可能存在的問題

（1）存在“人口普查是統(tǒng)計(jì)局的工作”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，其他部委配合、支持度會(huì)影響普查工作量的大小，并影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（2）存在“人口普查數(shù)據(jù)由基層上報(bào)”錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有技術(shù)能夠極大地減輕基層統(tǒng)計(jì)工作的工作量。

（3）存在“人口普查工作無人愿做”的問題。公民上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是義務(wù)，但統(tǒng)計(jì)工作不是義務(wù)，所以應(yīng)做好基層普查員的勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放工作。

2 解決存在問題的建議

2.1 人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)明確人口普查工作的分工

人口普查工作“不只”是統(tǒng)計(jì)局的工作，人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)明確人口普查工作各階段各部委的分工。如村級(jí)以上地圖繪制工作應(yīng)交由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)。在第四次經(jīng)濟(jì)普查中，筆者所在單位曾組織所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行村級(jí)邊界的繪制工作，但即使經(jīng)過多次調(diào)整，因?yàn)橥耆菓{經(jīng)驗(yàn)繪制，所以邊界也不是完全正確的，所以要爭(zhēng)取相關(guān)部委參與普查工作。

公安部應(yīng)將戶口信息交付普查領(lǐng)導(dǎo)組并導(dǎo)入普查數(shù)據(jù)庫。在筆者參加的第六次人口普查工作中，當(dāng)時(shí)公安部要求公安系統(tǒng)不能泄露公民個(gè)人信息，這個(gè)完全正確的規(guī)定卻給普查工作增加了很大的工作量，給普查工作造成很大不便，同時(shí)也增加了普查時(shí)間[3]。

2.2 利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)提高普查質(zhì)量

利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)可以減輕基層普查員工作量，提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。在人口普查工作中，上級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)所有普查指標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分析歸類，然后充分利用自身的優(yōu)勢(shì)從各個(gè)部門獲取大數(shù)據(jù)并提供給基層普查員作參考。如從公安系統(tǒng)獲取戶口信息；通過人事局、勞動(dòng)局調(diào)取各單位、各行業(yè)從業(yè)人員的學(xué)歷、職業(yè)等信息；調(diào)入第六次人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)等。

因?yàn)榛鶎悠詹閱T沒有獲取信息渠道，只能被動(dòng)登記普查對(duì)象告知的內(nèi)容，而沒有核實(shí)信息真實(shí)性的能力；更有廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)因上學(xué)、打工等原因不長(zhǎng)期在家居住，導(dǎo)致登記時(shí)只能電話聯(lián)系，這樣更需要上級(jí)普查機(jī)構(gòu)提供信息，才能準(zhǔn)確登記普查對(duì)象信息。有了大數(shù)據(jù)的支持，能夠減輕基層普查員的登記工作量，使其更容易獲得真實(shí)的普查數(shù)據(jù)，增加普查指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)性[4]。

2.3 加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)員勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放工作

筆者在參加第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí)，有個(gè)3 000多人的村子，開始村里安排了4個(gè)普查員進(jìn)行清查摸底工作，到電腦錄入時(shí)只剩1個(gè)人工作。但由于報(bào)酬沒到位，需要PDA設(shè)備錄入時(shí)，已經(jīng)無人工作。最后鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)了幾名工作人員加班完成，數(shù)據(jù)質(zhì)量可想而知。

在安排基層普查員時(shí)，要有適當(dāng)?shù)膱?bào)酬并按時(shí)發(fā)放，確保工作人員能夠安心做好普查工作，而不是當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)敷衍了事。在進(jìn)行第七次人口普查時(shí)會(huì)使用移動(dòng)終端，目前很多農(nóng)村老會(huì)計(jì)已不能勝任這項(xiàng)工作，需要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)安排合適的人員參加普查工作。

3 結(jié)束語

十年一次，組織數(shù)百萬人參與，每個(gè)人都期望第七次全國(guó)人口普查工作成功。尤其在勞動(dòng)力減少、老齡化社會(huì)到來的時(shí)候，更希望通過這次普查能夠更準(zhǔn)確了解人口結(jié)構(gòu)，從而制定更科學(xué)的生育政策、教育政策、就業(yè)政策、退休政策和養(yǎng)老政策，從而改善人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。作為統(tǒng)計(jì)人，我們有責(zé)任建言獻(xiàn)策，為統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)步和普查工作的改進(jìn)而奉獻(xiàn)自己的一份力量[5]。