我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保障措施的建議

□徐 岑

（華南理工大學(xué)廣州學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 廣東 廣州 510800）

1 保障措施概述

保障措施是指，當(dāng)某項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口急劇增長(zhǎng)并造成進(jìn)口方國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，進(jìn)口方政府對(duì)該進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施的限制措施。保障措施是一種“進(jìn)口限制”，主要通過(guò)增加關(guān)稅、實(shí)施非關(guān)稅措施，以達(dá)到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受?chē)?guó)外產(chǎn)品沖擊的目的。

實(shí)施保障措施無(wú)需證明進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)或政府補(bǔ)貼。設(shè)置該措施的目的在于使成員所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)具有一定靈活性，以便其在特殊情況出現(xiàn)時(shí)免除其在有關(guān)WTO協(xié)定中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，從而對(duì)已造成的嚴(yán)重?fù)p害進(jìn)行補(bǔ)救，或避免嚴(yán)重?fù)p害可能產(chǎn)生的后果。

2 我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保障措施的對(duì)策

2.1 WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

保障措施訴訟的主體是中央政府。企業(yè)只能提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料，協(xié)助政府去打官司。2002年3月，美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的保障措施影響了我國(guó)的鋼鐵生產(chǎn)和出口。我國(guó)政府在企業(yè)積極支持下，進(jìn)行了成功的訴訟，最終判決是美國(guó)保障措施不符合WTO有關(guān)規(guī)則，因此美國(guó)不得不考慮取消鋼鐵保障措施。

我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)一批懂得國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易知識(shí)、保障措施規(guī)則、經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)等國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的專(zhuān)業(yè)人員。協(xié)助我國(guó)應(yīng)對(duì)外國(guó)保障措施，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

正式渠道解決貿(mào)易糾紛訴訟期長(zhǎng)、成本高，并可能導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到株連。若案情并不嚴(yán)重，或涉及出口金額不多，可以嘗試能否通過(guò)其他渠道得以解決。可選擇更有效、成本低、更快速的解決辦法，如政府磋商、以報(bào)復(fù)作為威脅、利用發(fā)展中國(guó)家特殊優(yōu)惠原則等。

2.2 實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

市場(chǎng)多元化可使我國(guó)出口產(chǎn)品在市場(chǎng)分布上更加均衡，不會(huì)一窩蜂涌向某一個(gè)市場(chǎng)。應(yīng)積極拓展我國(guó)商品的銷(xiāo)售空白地區(qū)，如非洲國(guó)家、南美洲國(guó)家、中東石油輸出國(guó)等。市場(chǎng)越廣闊，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)越小，也越不害怕其他國(guó)家進(jìn)行限制和制裁。

查閱世界各國(guó)采取保障措施的產(chǎn)品清單，保障措施限制產(chǎn)品大多是農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品、資本密集型原材料及半制成品，如化工材料、鋼鐵產(chǎn)品等。這些產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似或雷同，而加工層次高、科技含量高和技術(shù)密集型產(chǎn)品不容易撞車(chē)，對(duì)進(jìn)口國(guó)一般不容易造成損害及威脅。因此，可以通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)出口商品的科技含量和加工層次。這樣不僅有利于出口價(jià)格提高，也可盡量避免國(guó)外對(duì)我國(guó)采取保障措施。

2.3 建立進(jìn)口預(yù)警機(jī)制

進(jìn)口預(yù)警機(jī)制是國(guó)家根據(jù)國(guó)際規(guī)則成立的經(jīng)常性調(diào)査機(jī)構(gòu)，不受世貿(mào)規(guī)則的限制，也不違背世貿(mào)組織的原則。我國(guó)完全可以利用此機(jī)構(gòu)來(lái)維護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)安全，對(duì)進(jìn)口數(shù)量、進(jìn)口結(jié)構(gòu)以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量、銷(xiāo)售價(jià)格、銷(xiāo)售額、設(shè)備開(kāi)工率、庫(kù)存率、贏利與虧損、市場(chǎng)占有率、就業(yè)水平等指標(biāo)變動(dòng)情況進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)控。

一旦發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體形勢(shì)發(fā)生明顯變化，如行業(yè)性虧損嚴(yán)重、庫(kù)存量大大增加、許多主要企業(yè)已經(jīng)倒閉或申請(qǐng)倒閉時(shí)，預(yù)警機(jī)制就應(yīng)該分析形勢(shì)惡化與進(jìn)口增長(zhǎng)的關(guān)系，及時(shí)向國(guó)家主管機(jī)關(guān)提出建議。

2.4 加強(qiáng)出口自律

對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格控制，防止低價(jià)商品大量沖擊某一個(gè)市場(chǎng)，是應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)出口商品實(shí)施保障措施的一個(gè)辦法。

控制出口產(chǎn)品價(jià)格的辦法包括：一是對(duì)某些行業(yè)制定自律價(jià)格，劃定一條價(jià)格底線。二是必要時(shí)可以通過(guò)出口許可證的辦法控制出口。許可證可以實(shí)行有償招標(biāo)制，從而帶動(dòng)出口價(jià)格上升。三是商會(huì)對(duì)重要商品、重要市場(chǎng)的出口價(jià)格進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控，對(duì)長(zhǎng)期以較高價(jià)格出口的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)一直以低價(jià)出口的企業(yè)給予懲處。

2.5 變商品輸出為資本輸出

變商品輸出為資本輸出是越過(guò)西方國(guó)家貿(mào)易壁壘的有效手段。把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)展成合作伙伴，是解決國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口限制的辦法之一，可以達(dá)到“雙贏”的目的。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)逐漸成為世界性貿(mào)易大國(guó)。發(fā)達(dá)國(guó)家采取了各種貿(mào)易保護(hù)手段，限制我國(guó)企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。采取積極地應(yīng)對(duì)措施，以保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全，是國(guó)際貿(mào)易的重要工作內(nèi)容。