精準產業扶貧問題及解決對策探微

□羅 旭

（射洪縣復興鎮農業服務中心 四川 遂寧 629214）

1 精準產業扶貧的內涵

精準產業扶貧是指以貧困地區市場為導向，通過扶持特色產業實現地區經濟發展，從而促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入。精準產業扶貧是扶貧開發的戰略重點和主要任務，產業扶貧是一種內生發展機制，主要通過政府牽頭，采取引進技術、人才與企業，增加公共基礎設施投入，培養新型職業農民，創新發展基因，為產業發展創造良好的環境，實現地區經濟的可持續發展，從而達到根本上扶貧的目的[1]。

2 精準產業扶貧中存在的主要問題

2.1 政府資金投向與地區產業發展不融合

地區進行精準產業扶貧工作，離不開產業扶貧資金的支持，產業扶貧資金的投放往往影響產業扶貧工作的效果。我國在產業扶貧工作中的資金來源多為農村商業銀行小額貸款與政府專項產業扶持基金相結合，部門農村干部在扶貧工作中，雖然扶貧工作開展的有聲有色，但存在實地產業調研欠缺、資料收集不全、信息反饋脫節等問題，從而導致政府部門產業規劃設計與區域實際情況相背離，盲目地強調壯大地方特色產業，導致扶貧產業扶持基金的投向不能很好地發揮扶貧的作用[2]。

2.2 扶貧產業發展粗放單一 抗風險能力低下

首先，由于偏遠貧困地區的基礎設施落后，信息交流不通暢，特色產業發展的環境較差，其產業發展多為初級農產品，比較單一，模式多為粗放式的自產自銷，產品深加工能力較弱，且儲藏手段落后，不能很好地滿足我國居民的消費需求，農民收入增長緩慢，農民生產積極性受到很大影響，從而影響扶貧產業的發展。其次，為了早日實現脫貧，很多貧困地區存在盲目擴大產業規模、缺乏創新的經營方式，但是由于產品受自然災害、產業結構調整、市場等因素的影響較大，抗風險能力低下，產業的經濟效益低下[3]。

2.3 干部扶貧工作責任制沒有得到切實落實

極個別地方扶貧工作發展成一種自上而下、單向的政府行為，貧困人口只能被動地參與。少數基層干部缺乏農村工作經驗，不了解地區的實際現狀，缺乏對貧困人口的需求了解。產業扶貧工作技術要求高，如果不認真落實工作，將缺乏執行力，導致精準產業扶貧工作只流于形式，群眾的主觀能動性不能充分發揮。

2.4 貧困人口素質有待提高 產業扶貧技術推廣困難

俗話說“扶貧先扶智”，由于貧困地區信息閉塞、思想落后，文化程度低，科技知識欠缺，生產技術落后，接受新事物能力較弱，導致扶貧產業項目與技術的推廣容易受到阻礙，群眾的參與度低下，也嚴重阻礙了精準產業扶貧工作的開展。

3 實施精準產業扶貧的有效對策

3.1 深入開展貧困調研 統籌整合扶貧資金

首先，要持續深入開展貧困調查研究，了解貧困地區的自然條件和發展基礎，加強與地區相關部門的溝通，堅持從實際出發，制定完善的產業發展規劃，整合產業項目，切實幫助貧困地區改善農業生產條件和發展特色扶貧產業[4]。其次，要統籌整合扶貧資金，建立扶貧資金統籌協調機制，將扶貧資金重點運用于特色產業發展、地區基礎設施改造等領域，切實保障好農民的利益，促進精準扶貧產業的快速發展。

3.2 加快產業結構升級 促進產業結構多元化

實現精準產業扶貧，選對產業很重要。因此，相關政府部門要因地制宜、突出特色，在堅持內在扶貧的基礎上，深度挖掘當地各項資源優勢，提高資源利用率，打造最具發展前景的特色產業，促進產業結構的優化升級，增加農戶收入[5]。

此外還要充分利用外在資源，政府要對當地發展起來的小型企業，在政策、稅收、貸款等方面給予優惠，鼓勵農戶發展多元化的企業，形成政府、企業和社會共同扶貧的新格局。同時，要不斷創新產業扶貧方式，發展以“綠色、休閑、健康”為主題的鄉村旅游和生態農業，實現精準產業穩固脫貧。

3.3 完善干部扶貧工作責任制度

首先，要明確扶貧干部的工作任務、具體扶貧措施及工作考核辦法，級級落實責任，鼓勵其全面深入了解地區的情況，才能更好地規劃適合當地特色的扶貧產業，充分調動干部的扶貧工作積極性和主動性。其次，切實改進基層干部工作作風，嚴格監督管理機制，確保扶貧工作落到實處。最后，要加強對扶貧干部的培訓，不斷提升其專業能力，更高效地參與到精準產業扶貧工作中。

3.4 做好扶貧地區農民培訓工作

精準產業扶貧工作的有效實施，不僅需要政府物質與資金上的支撐，更需要有發展內動力的產業與技術作為后盾。因此，要按照“貧困群眾需要什么就培訓什么”的思路，加強對農民技術、知識上的培訓，提高其自身的素養，為地區扶貧特色產業發展提供源源不斷的人才。同時，根據貧困戶實際情況，可采取直接把課堂搬到田間圈舍、農戶主動上臺當老師，介紹各自多年來發展產業的經驗和失敗案例，與大家共同分享等形式多樣的培訓方式。從而從根本上增強貧困地區、貧困人口致富的能力，促進地方精準扶貧工作的順利進展。

3.5 充分發揮駐村農技員在產業扶貧的作用

駐村農技員作為產業扶貧幫扶力量中的一份子，工作開展要做到“三個一”，當好“四大員”。基層摸底“三個一”：一是“請進來”。分別將村干部和村民小組長“請”到村委會，召開村支兩委班子擴大會議，詳細聽取黨員干部、群眾對村領導班子評價，了解經濟發展情況、村發展計劃、村里急需解決的問題等，初步掌握了該村的基本情況。同時，在這個過程中積極向他們學習基層群眾工作經驗和方式方法。二是“走出去”。為進一步了解村民所關心的熱點、難點問題，聽取群眾對發展本村經濟的意見和建議，有選擇性地訪問本村的個體戶、種養能手、老黨員、貧困戶等不同層次的村民代表。了解群眾真正想什么、盼什么，需要為他們解決哪些問題，真實地了解到農民的現狀和實情。三是“理出來”。通過深入的調查摸底，整理出存在的問題，積極分析產業扶貧面臨的現狀。通過梳理和與村兩委探討，找準工作的著力點和突破口，明晰工作思路。因戶施策，落實精準扶貧措施，當好“四大員”：一是當好“技術員”。積極推廣新品種，新技術，深入開展技術培訓。二是當好“服務員”。關鍵農時季節、農民技術需要時，電話、短信、微信及面對面、零距離的技術培訓指導，多措并舉，有效解決生產實踐中的問題，村民形成了科學種養好觀念，關鍵技術得到了普及，農業生產水平得以提升。把技術送到了田間地頭，解決了農技推廣“最后一公里”問題。三是當好“宣傳員”，除了農業技術方面的政策宣講，加強對扶貧相關政策的宣講，加強感恩教育，激發貧困戶脫貧自身動力，變“輸血”為“造血”。四是當好“示范員”。“做給別人看，帶著別人干，領著別人賺”，最終目標是試驗、示范引領貧困戶加入到產業發展中來，達到增產增收，脫貧致富。

4 結束語

我國作為世界上最大的發展中國家，解決貧困問題尤為重要，精準產業扶貧是全面建成小康社會、實現中華民族偉大中國夢的重要保障。因此，我國要堅持走精準扶貧之路，從解決突出問題入手，建立有內生動力、有活力的勞動致富長效機制，讓廣大人民群眾早日實現共同富裕。