基于FTA視角的中韓農產品雙邊貿易發展中面臨的阻礙及對策研究

□梁高山 黃榮韶

(1.廣西大學 廣西 南寧 530001；2.南寧市興寧區昆侖鎮人民政府 廣西 南寧 530001)

1 中韓農產品貿易發展現狀

1.1 中韓雙邊貿易規模

在中韓農產品貿易中，韓國進口中國農產品數量多，中國進口韓國農產品數量少，中國一直處于貿易順差的地位，而韓國一直處于貿易逆差的地位，兩國農產品貿易處于嚴重不平衡狀態。

表1 2012—2014年中國農產品進出口額 單位：萬美元

中國在中韓農產品貿易中處于優勢地位。2012年4—9月中韓農產品貿易順差額是1 091 639.85萬美元，2014年4—9月中韓農產品貿易順差猛增到1 324 371.40萬美元。

1.2 中國農產品在韓國競爭力和互補性分析

對比中韓兩國資源可以看出,中國具有勞動力資源豐富、價格低廉的優勢，但是以農戶為主體，資金和技術跟不上現代農業發展節奏，沒有形成農業規模化經營。韓國資源匾乏,地域狹小，發展空間有限，勞動短缺，勞動力成本較高,土地價格高，在勞動密集型產品上不具優勢[1]。

1.3 農產品貿易爭端

2000年“大蒜貿易戰”和2005年“泡菜風波”屬于最為典型的中韓貿易爭端事件。

2000年，中韓兩國大蒜貿易數量不斷上漲，影響了韓國大蒜市場的價格，嚴重損害了韓國本土農民的直接利益。韓國政府迫于壓力之下，調整了中國大蒜出口到韓國的關稅，從30%加征到315%。中國也采取了相應行動，禁止進口韓國的移動電話和聚乙烯。

2005年，中國泡菜產量豐富，價格優勢明顯，韓國菜農的收入大幅度下降，生產廠商也受到很大的打擊，各方向政府施壓。隨后韓國政府稱，在進口的中國泡菜中檢驗出寄生蟲卵，不符合國家制定的食品安全標準，要求禁售和回收中國泡菜。

2 中韓FTA中農產品雙邊貿易所面臨的阻礙及分析

2.1 貿易壁壘

2.1.1 關稅壁壘

關稅是貿易政策中的一種有力實施的工具。在韓國的關稅政策中，保護國內產業發展和調控產品進出口的兩個主要措施是緊急關稅和調節關稅制度。2002年，韓國對中國實施緊急關稅政策。2003—2013年，中國成為韓國的“例外緊急關稅適用對象國”。

2.1.2 技術性貿易壁壘

韓國一直把中國當作一個疫病檢疫區看待。若某個地區出口產品，被檢驗出韓國禁止入境的動植物疫病或蟲害，那么中國其他非疫區的同類產品也被視作禁止進口產品。2004年中國爆發禽流感，韓國下令禁止進口包括非疫區在內的中國家禽類產品及其相關制品。嚴格的檢驗檢疫標準也讓產品的通關程序過于復雜，極大的延長了進口時間，對一些儲存期短的產品有著重大影響。

2.2 韓國農民抵制

韓國農民擔心一旦開放市場，自身利益必然受到嚴重損害。在2013年11月，在仁川舉行中韓FTA的第二階段的談判時，會場附近聚集4 000多名農民舉行“全國農畜產人要求中斷FTA示威大會”。

2.3 文化壁壘和輿論壁壘

韓國人民集體主義的消費心理尤為突出，最為典型的就是2008年的“牛肉風波”。這場持續兩個月之久的抵制活動，表現出韓國民眾“身土不二”的精神。韓國人民普遍認為本土產物才是最好的。國外產物在韓國市場占有率低，得不到普遍大眾的接受和認可。為了保護本國農業，韓國報刊、電視等媒體經常向韓國消費者宣傳中國農產品存在較多的質量和安全問額.

2.4 中國農產品質量安全問題

韓國農產品價格雖不占優勢，但其農產品的品質是得到保證的，具有高附加值。中國農產品難以進入韓國市場，主要是由于我國農產品加工程度低、技術含量低、附加值低等因素。中國農產品品質低，在韓國市場沒有固定的消費者[2]。長期以來，我國農產品出口只求產量提高，忽視了質量同步提高。

3 推進中韓自由貿易區農產品貿易發展的政策建議

3.1 中國方面

3.1.1 提高我國農產品的綜合實力

我國出口韓國的農產品數量雖然逐年增長，但依舊受到韓國嚴格的檢驗檢疫標準限制。所以，若想進駐韓國市場，首先要提高我國農產品的質量。建立農產品生產基地，從農產品的生產、加工、包裝、運輸等一系列過程中制定規范的檢驗標準，實現規模化和經營化管理。

3.1.2 完善農產品的檢驗標準

應盡快建立起與國際先進標準接軌的農產品質量標準體系和監督管理體系，建立統一的檢驗檢疫標準，規范生產、嚴格監督、提高質量、保障出口。

3.1.3 實現農產品品牌化管理

中國農產品大多是貼牌生產，管理散亂，缺少自主品牌，難以吸引固定的消費群體。實施農產品品牌管理，通過提升農產品種植加工技術水平、提高產品質量、開發具有自主知識產權的差異化產品，有助于開拓韓國市場，形成固定的消費群體。

3.1.4 破除技術性貿易壁壘

近年來中國對韓出口的農產品頻頻遭受韓國技術性貿易壁壘的影響。除了中國農產品質量不高的原因外，最不容忽視地問題就是韓國的技術性貿易壁壘。因此，破除韓國的技術性貿易壁壘顯得尤為重要。這方面，我國農產品加工行業需建立針對韓國農產品技術性貿易壁壘的預警系統，為企業提供信息服務，及時發布韓國技術性規定的相關信息。

3.2 韓國方面

3.2.1 強化兩國農業合作

中韓兩國根據自身在農業方面的優勢，優化產業結構，合理互補。中國在人力、土地方面具有相當的優勢，韓國在生產加工和生產水平方面具有較強的優勢。結合兩國現實情況，分工合作、優勢互補，可以緩解農產品貿易自由化過程中雙方所受到的沖擊。

3.2.2 發展具有競爭力的農產品

與中國相比，韓國農業屬于資金密集型和技術密集型。在花卉和果樹方面，韓國對比中國具有競爭優勢[5]。韓國可根據自身具有較強競爭力的農產品領域分布，通過大力扶持，擴大其生產和出口規模。

3.2.3 合理對待中國農產品的檢驗

對中國農產品，韓國一直實施不公平的檢驗標準，使得中國出口韓國的農產品通關審查時間延長。區別于其他國家進口同類產品的檢驗標準，嚴重阻礙中國農產品出口韓國市場。想要做到中韓農產品貿易的自由和平等，需要韓國政府以平等的檢驗標準對待中國出口的農產品，不能實行差別待遇。