淺析土地整治在鄉村振興戰略中的角色

□劉 洋

（廣東多源地理信息服務有限公司 廣東 肇慶 526040）

改革開放以來，我國經濟得到迅速發展，城市的現代化得到質的飛躍，農村也得到初步的發展。雖然我國取消了有著幾千年歷史的農業稅，但是農村的發展一直相對滯后，特別是大量的青壯年勞動力涌入沿海城市后，鄉村振興已是亟待解決的問題。十九大報告明確提出實施“鄉村振興戰略”，2018年中央1號文件也提出了實施鄉村振興戰略，大規模推進農村土地整治和高標準農田建設。農村的土地整治是鄉村振興的首要步驟、關鍵步驟，是站在戰略和全局的角度規劃農業、農村和農民的發展，是廣大農村地區脫貧攻堅達到小康生活水平重要途徑[1]。鄉村振興戰略的20字方針為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，這是繼“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求的基礎上引領農村進一步發展。土地整治要圍繞此鄉村振興戰略進行拓展，加快鄉村產業發展，構建美麗鄉村，推動城鄉融合發展。

1 土地整治發展現狀

我國一直都重視對土地的規劃和使用，陸續出臺了相關政策法規保障土地有效利用。1999年實施《土地管理法》，2003年3月，國土資源部頒發了《全國土地開發整理規劃 (2001—2010)》，2012年3月國務院批準正式實施《全國土地整治規劃(2011—2015年)》，2017年1月國務院頒發實行《全國國土規劃綱要（2016—2030）》和2017年2月國土資源部和發展改革委發布了《全國土地整治規劃（2016—2020）》土地整治。土地整治主要包括對土地重新組織的土地整理，及對有利用潛力和開發價值的土地的利用，提升土地的產能，是我國工農業可持續性發展的重要保障。目前我國對于土地整治的思想認識逐步深入，開始有系統的規劃，著眼于綜合性、長期性發展。在農村土地整治過程中，資金主要來源于政府補貼，與社會資金的結合有待進一步提高[2]。由于土地整治牽引著生態環境、經濟發展及人民的生活方式，是一個復雜不穩定的系統，需要技術性的長期進行管理，各地區因地制宜的制定土地整治規劃，統籌發展[3]。

2 鄉村振興戰略的發展理念

我國農業人口占比大，農村的發展水平決定了中國現代化的發展水平。黨的十九大報告指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。改革開放以來，在城鄉二元結構中，我國農業農村的發展一直處于滯后狀態，農村的發展是解決我國不平衡不充分發展的關鍵所在。因此，鄉村在我國現代化發展建設中具有重要價值，鄉村振興目前已經是我國的國家發展戰略。鄉村振興是新農村建設的升級版，在城鄉融合發展的背景下，優先大力發展農業農村。鄉村振興戰略的總體要求就是堅持農村優先發展，按照達到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動城鄉一體、融合發展，推進農業農村現代化。這二十字總要求，從5個層面對農村進行規劃，提高農村生產力的經濟繁榮發展的產業興旺，建設人與自然和諧相處的現代化農村的生態宜居，繼承鄉村優秀文化傳統提高農民思想覺悟的鄉風文明，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理新體系的治理有效，通過鄉村土地整治、鄉村旅游等提高農民的收入和消費水平的生活富裕[4]。鄉村振興是中華民族復興的重要舉措，同時賦予了農村發展的新內涵[5]。

3 土地整治在鄉村振興中擔任的角色

3.1 土地整治為鄉村振興夯實基礎

在政府投資為主的土地整治背景下，鄉村振興在農村環境整治和生態環境和諧的前提下進行，綠色、生態理念將貫穿于整治的全部流程和環節，為我國農村的可持續性發展打下堅實的基礎。農村的土地整治主要是將農村閑置的土地、宅基地進行重新規整利用，根據土地利用現狀、地形、氣候、水源等進行相應的整改，為鄉村振興打下堅實基礎[6]。

①增加農村硬化道路覆蓋率。利用原有的路基進行鄉村公路的修建，對道路進行相應擴寬或者改道，實現交通便利的戶戶通工程，便于后續整治的進行以及為產業和農村相結合提供有利條件。②興修水利工程，加強蓄水能力，提高用水效率。水是萬物之源，一切農作物的生產都離不開水的灌溉。興修水利有利于提高農作物的產量進一步提高農村的生產力。③因地制宜，在綠色生態前提下實現土地的最高利用價值。利用地方特色實行旅游、種植產業發展，提高農民的經濟收入。引入新技術對原有不能用作生產的酸、堿、沙、沼等土地進行改良，加大農村土地的利用面積，促進產業興旺發展。

3.2 土地整治為鄉村振興提供新動力

土地整治正在逐步加大深化改革力度，努力拓寬新渠道，不斷挖掘農村新潛力，不斷增加農民的收入。土地整治注重保護自然環境以及修復受到損傷的生態，同時還保留當地的農耕文化和民俗文化，為鄉村發展提供新動力。

①當前土地整治的過程中引用了許多新技術，主要包括節能節水灌溉技術、土壤改良技術、高生產的種植技術、治污堆肥技術等。這些技術提高土地利用效率、增加農業生產值、解放農村生產力，為鄉村振興提供了可持續發展的動力，具有深遠的創新帶動意義。②土地整治優化了農村的土地利用，在保障基本耕地用地的基礎上增加鄉村產業發展用地，通過農業生產鞏固農業在我國的基礎地位，構建農產品產業鏈、價值鏈，激發鄉村內在發展驅動力，建立現代農業產業體系推進農業與二、三產業交叉融合。③土地整治的過程中保護尊重農村特色，注重對傳統農耕文化和民風民俗中的積極元素的保護和傳承。對傳統文化的傳承有利于和諧文明的鄉風建立，從而實現對鄉民的有效治理，從而達到鄉村振興的目的。

4 結束語

農村的土地整治是鄉村振興的首要步驟、關鍵步驟，是站在戰略和全局的角度規劃農業、農村和農民的發展，是廣大農村地區脫貧攻堅達到小康生活水平重要途徑。土地整治要圍繞鄉村振興戰略進行拓展，加快鄉村產業發展，構建美麗鄉村，推動城鄉融合發展。