新時代新農村建設問題探析

□陳 新 劉 婷

（西安財經學院 陜西 西安 710100）

改革開放40 a以來，農村已經發生了翻天覆地的變化，主要體現在經濟環境、社會環境、政治環境、市場環境、生活環境等方面。據國家統計局數據顯示，1978年我國城鎮居民人均可支配收入和農村居民可支配收入分別為343.4元、133.6元，2016年我國城鎮居民人均可支配收入和農村居民可支配收入分別為3.36萬元、1.24萬元。可以看到，從1978—2016年，我國農村收入水平顯著提高，但是依舊遠遠落后于城鎮居民收入。在2016年，我國城鎮居民人均消費支出和農村人均消費支出分別為2.31萬元、1.01萬元；農村居民家庭恩格爾系數從1978年的67.7%下降到2016年的32.2%。農村收入也從最初的依靠農業收入轉變為多形式、多渠道的兼職性收入的形式。建設新農村對于促進社會公平正義、促進農村經濟增長、推進城鎮化進程、提高全民人口質量具有重要意義。

1 國內外農村建設發展現狀

新農村建設在國外發達國家起步比較早，大多數西方國家都已經開辟了“新型農村道路”，主要體現在現代農業生產方式、生態宜居生活環境、休閑娛樂生活方式等。日本是較早開展新農村建設的國家之一，形成完整的體系，較為成熟的產業發展模式。其中，鄉村旅游便是日本鄉村建設的主要模式之一。主要有農村自然風光的旅游模式、鄉村風俗文化的體驗模式、農業觀光模式和城鄉遷移的探親模式等。我國在2005年提出建設新農村，經過了十幾年的推進，成果并不顯著，主要在于我國存在地緣廣闊、各地情況復雜多變、人口眾多等問題。隨著我國經濟水平不斷提升，農村空心化、農村大量剩余勞動力閑置問題不斷出現；并且，伴隨我國人口紅利逐漸消失，將會出現更多的閑置人口，這將為我國社會穩定帶來巨大的影響[1-2]。

2 新農村建設的措施

第一，實施土地流轉制度，推進農業土地加快流轉速度，盡快實現“三權分離”，讓“家戶型”農耕經濟退出舞臺，走農業集約化、規模化、產業化道路，加速現代農業的形成。通過農業生產方式的轉變進而催生新的產業，發展新產業能夠舒緩農村大量的閑置剩余勞動力，就近資源合理配置。

第二，推進農業供給側結構性改革加速新農村建設。建設新農村，改善農民生活，增加農民收入，通過推動農業供給側改革，發展現代農業，讓農民創收增收。目前農村呈現農村空心化、務農老齡化、農戶兼收化，農民增收困難，癥結在于農業產業鏈不完善，農村二、三產業發展嚴重脫節，使農村發展動力不足。因此，需拓展產業鏈，發展農村二、三產業，為農民創造更多就業機會，讓農民創收增收。十九大報告提出要“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”，要“促進農村一、二、三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓展增收渠道”。通過農業供給側結構性改來促進農民增收。

第三，借鑒國內外優秀經驗。國外鄉村建設的模式和發展思路對于我國新農村建設具有十分重要的借鑒意義：①重視統一規劃及政策扶持。從發達國家的成功發展模式不難看出，政府的統一規劃和政策扶持對新農村建設具有重要的引領作用，要通過制定行之有效的規劃，因地制宜并定期對新農村建設進行驗收評估，政府在建設過程中要起監督作用。②強調以人為本，保護生態。在尊重當地特色的情況下，為其量身打造適宜的新農村。③發展特色產業、多元化產業。

3 結束語

我國城鄉發展差距不斷拉大、繁華的城市與凋敝的鄉村并存，其直接原因主要是農村經濟發展差、就業機會少，這凸顯了新農村建設的迫切性。對此，十九大報告提出要“深化農村產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”，要“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”和“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民‘三農’工作隊伍”。深化農村改革，也為農業供給側結構性改革和鄉村振興提供了動力保障。