共享發展問題研究綜述

羅麗娟

一、共享發展問題提出的背景、基礎及意義

學者們一致認為共享發展的提出是基于新階段我國現實問題。新的發展階段，我國經濟發展在取得巨大成績的同時也面臨著諸如收入分配差距過大、大量貧困人口有待扶貧脫貧、新常態下如何實現可持續發展等問題是提出共享發展的背景。如，有學者認為雖然我國貧困人數在大幅減少，但沿海與內陸還存在著較大的發展差距，城鎮居民與農村居民人均收入仍存在著較大差距，因此，如何使發展成果由人民共享，增加人民的獲得感成為了當前我們黨和國家所急需解決的問題①。再如有學者認為共享發展具有科學的現實指向性，即：解決我國當前收入差距過大、存在大量貧困人口的困局；面對中國經濟新常態，如何激發改革發展新活力的新挑戰②。有學者認為共享發展是我國經濟社會發展補齊短板的需要，是新常態下我國經濟持續發展的需要，是全面建成小康社會和全面脫貧的必然要求等③。

在我國現代化建設取得巨大成就的同時，一系列與發展相伴生的矛盾和問題也越來越凸顯，其中社會財富分配不公平、貧富差距拉大，城鄉之間、地區之間經濟發展不平衡、不協調，人與自然的關系漸趨緊張等問題顯得尤為突出，正是發展中諸多問題的客觀存在，構成了共享發展理念提出的現實背景和根本原因。共享發展是社會主義的本質要求，這些問題已與社會主義本質相悖，影響到經濟社會的穩定可持續發展，因此通過對發展成果的共享來激發經濟社會的發展活力，實現以人民為中心的良序發展，滿足人民對美好生活的需要，是當前迫切需要解決的問題，共享發展理念的提出有利于我國解決當前面臨的現實問題。

共享發展的提出也具有一定的理論、實踐和制度等方面的基礎。如有學者認為，共享發展理念是馬克思主義理論的應有之義，也是馬克思主義中國化的重要內容；實踐方面，改革開放30多年取得的輝煌成績和出現的問題是其提出的實踐基礎；制度方面，黨的領導、中國特色社會主義道路、以公有制為主體的經濟制度是共享發展理念的制度保障。④也有學者從理論高度提出了相同觀點，認為我國生產力水平的提高構成了共享發展的物質基礎，社會主義制度是實行共享發展的必要條件⑤。共享發展理念是馬克思主義理論關于價值追求的一脈相承，適應新階段發展的需要；我國改革開放以來經濟社會發展取得的巨大成就奠定了共享發展的物質條件，以公有制為主體的基本經濟制度與共享發展具有內生關系，為共享發展提供了制度保障，因此共享發展在當前也具有很強的可行性。

關于共享發展理念提出的意義，學者們一致認為共享發展理念的提出具有重大而深遠的理論意義與實踐價值。如，有學者認為共享發展理念是對科學發展觀的豐富和發展，是對共同富裕這一社會主義原則的堅持和豐富，明確了中國道路未來探索的實踐方向⑥。有學者認為堅持共享發展理念是增強發展動力的必然選擇，是增進人民團結的必要支撐，是實現共同富裕的必由之路⑦。有學者認為共享發展不僅是當代發展倫理的“中國表達”，更是為當代中國破解發展難題提供的“中國方案”，是中國發展的“價值基因”⑧。總之，學者們一致認為在當前堅持共享發展理念可以增強發展動力，激發創新活力，破解發展難題，是共同邁入全面小康社會的基本保證。

二、共享發展的內涵、特征和層次

1.共享發展的內涵

關于共享發展的內涵，在黨的文件中已經進行了權威的界定。如，十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，其中共享是出發點和落腳點，體現了中國特色社會主義經濟發展的價值追求和價值目標，成為今后我國經濟發展實踐指南。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出“共享是中國特色社會主義的本質要求，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，明確了共享與社會主義的關系以及共享發展的主體。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上發表重要講話，對共享發展內涵從“全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享”四大方面進行闡釋，進一步明確了共享的主體 、共享的內容、共享的條件以及共享的實現等。

這些權威表述集中體現了共享發展的本質內涵，在此基礎上，學者們進一步深化了對共享發展本質內涵的理解。如，有學者認為共享的主體是不分年齡、地域、性別、信仰的全體城鄉居民，共享對象既包括狹義的發展成果，也包括廣義的政治文化社會生態等方面，共享的前提是發展，共享的機制需要做出有效的制度安排，共享的結果就是要讓“全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進”⑨。有學者認為共享發展的邏輯脈絡可以從歷史、當代和將來三個維度來理解，即共享發展是實現共同富裕的必由之路，是破解發展難題的倒逼選擇，是全面建成小康社會的必然要求⑩。

另外，學者們基于宏觀視角從分配公平、扶貧脫貧、改善民生等問題上闡釋共享發展的重要內涵。如有學者認為，新常態下必須在深化改革中強化政府推進分配公平的功能是共享發展要重點解決的問題?。有學者分析得出扶貧脫貧是共享發展的核心要義的觀點?。有學者認為共享發展既是經濟的發展，也是民生與經濟的協同發展，推進共享發展，用共享發展破解民生發展難題?。有學者提出共享發展的重點是改善民生，提高生活質量?。還有學者具體分析了共享發展理念的民生導向，認為共享發展準確把握民生發展的階段性特征，強化和凸顯了發展的民生導向，契合了民生改善的現實訴求，同時也提出了民生改善的新理念、新機制和新路徑?。從以上討論可知，學者們將共享發展作為了一種模式，認為共享發展回答了關于今后如何發展的問題，正如有學者所認為，新的發展理念回答了“實現什么樣的發展、怎樣發展”的問題?。

2.關于“共享”與“發展”的關系

對于共享發展的內涵，有學者重點對共享與發展的關系進行了討論，認為共享與發展是相互促進的辯證關系，要全面把握與理解。如，有學者提出發展的目標是共享，共享的基礎是發展，既不能脫離經濟發展的承受能力盲目提高共享水平，也不能在發展水平取得提升的情況下而沒有相應提高共享水平。要實現共享發展，就需要找到共享與發展的“結合點”?。有學者認為共享發展是以共享為發展的條件，而不單純是作為發展的結果；共享發展有別于單純發展成果的共享，而是將共享融于發展過程之中，以共享促進發展?。也有學者闡述了共享與共建的關系，認為共享同共建有著緊密的聯系，共建是共享的基礎，而共享是共建的動力，其實質仍然是共享與發展的關系?。共享與發展的辯證關系討論是關于如何發展的理性思考，既有利于我國的發展符合客觀規律，也使我國的發展充滿了對每一個人的人文關懷，有利于堅持創新發展理念，進一步促進生產力充分平衡發展，實現我國經濟可持續發展。

3.關于“共享發展”和“共同富裕”的關系

一些學者對“共享發展”和“共同富裕”的關系進行了討論，一致認同二者存在著密切的聯系，但對二者的關系的理解存在著差異。一種觀點認為“共享發展”是“共同富裕”的高階形態。如，有學者提出，“共享發展”理念下的社會制度建設與設計、解決矛盾的類型與方式、人際關系的建構、目標實現路線圖的清晰度等方面比“共同富裕”都提出了更高的要求，這些新要求都體現了“共享發展”是“共同富裕”的高階形態?。一種觀點認為“共享發展”有助于增強“共同富裕”的獲得感和滿足感。如，有學者認為共享發展理念強調從人主體方面構建良性發展的內生動力，注重社會主義生產關系的良性建構，主張通過共享化解社會矛盾，推動發展轉型，使共同富裕在人主體方面的實現和建構既具有物質（生產力）層面上的獲得感，又具有精神 （生產關系）層面上的滿足感?。一種觀點認為共享發展與共同富裕的時空跨度有所不同。如，有學者認為“共同富裕”是在經濟高度發展基礎上實現的一個目標，是在全面實現小康生活基礎上實現的一種更為富裕層次的生活狀態，在社會生產力發展水平比較低的階段，共同富裕難以完全實現。共享發展的時空跨度比較大，無論是在經濟發展水平比較低或比較高的階段都可以實現，只是在不同的發展階段，共享發展的實現手段不同，實現內容不同，實現層次不同?。

4.共享發展的特征和層次

學者們從不同的角度研究了共享發展的特征。

一種觀點認為共享發展具有差異性、實踐性、漸進性和全面性，其差異性要求應避免將共享發展等同于平均主義；其實踐性要求應避免將共享發展等同于坐享其成；其漸進性要求應避免將共享發展等同于即刻共享；其全面性要求應避免將共享發展等同于共同富裕?。一種觀點認為共享發展具有系統性、整體性、科學性、歷史性、現實性、導向性、實踐性、人民性、普惠性、漸進性等鮮明特征?。一種觀點認為共享發展理念是“十三五”時期我國經濟社會發展的基本理念，具有平衡性、包容性和可持續性三個特征?。還有學者還強調共享發展不是搞平均主義，不是搞兩極分化，不是回到原始狀態的所謂共享，共享是動態的而不是靜態的?。共享發展具有多方面的特征，充分認識和深入理解這些特征，有助于我們全面準確把握共享發展的理論蘊含和精神實質，找準共享發展的實踐邏輯，推動共享發展由理念轉變為現實，切實做到人民共享發展成果。

對于共享發展的層次性，一些學者認同共享具有層次性，但沒有進行具體討論，只有少數學者對共享的層次性進行了討論。如，有學者將共享分為生存型共享和發展型共享兩個層次，認為生存型共享是共享發展理念最基本的層次，主要是指立足于現階段生產力發展不平衡、多層次的現狀，“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求”，強調注重機會公平，重點扭住精準脫貧，保障人們享有基本的生產和生活資料條件。發展型共享是基于人的全面發展目標，公共制度設計和政策邏輯在有效解決現實問題的基礎上，既可為個體的物質生活和精神生活發展積累可持續性條件，又能夠直接提升社會發展質量，推動個體與社會共同向全面發展的目標趨近，其內涵集中體現在發展條件、發展過程和發展成果的共享上。該學者認為生存型共享與發展型共享兩個層次，不是彼此孤立的兩個發展階段，而是一個問題的兩個方面，二者有機統一于共享發展理念之中，并且發展型共享是帶動生存型共享的重要方式?。有學者認為共享發展分為低層次的共享發展和高層次的共享發展，低層次的共享發展其基本作用是保障人的基本生存，在生產力發展水平比較低的時期，以低層次的共享發展為主；高層次的共享發展是在保障基本生存的基礎上，提高生活水平，在生產力發展水平比較高的時期，以高層次的共享發展為主?。有學者認為共享發展既有制度層面的共享，也有管理層面的共享，我國推進共享發展，公有制企業要努力實現制度層面和管理層面兩個層次的共享；非公有制企業要在管理層面的共享發展上下功夫?。

學者們認識到共享發展具有層次性，是對共享發展的理性思考，也符合馬克思主義唯物史觀的觀點。對于共享發展的層次劃分為共享發展從理念落實到實際行動提供了努力的具體方向、具體目標、實施步驟和實施措施，具有重要的實踐意義。

三、共享發展的衡量標準和物質實現條件

關于共享發展的衡量標準，學者們討論得較少，只有少數學者進行了討論。如有學者在討論共享發展的衡量標準時認為，發展成果人民共享的實現形式有兩種，一是勞動者在國民收入初次分配中得到的勞動收入，二是勞動者與非勞動者在國民收入再次分配中得到的社會保障待遇。共享發展水平具體表現為人民共享發展成果的水平，進而表現為收入分配水平與社會保障水平。因此，共享發展的衡量標準有兩條，一是收入分配均衡，二是社會保障健全。共享發展的一級衡量標準可確定為“收入分配均衡”與“社會保障健全”。“收入分配均衡”的二級標準可確定為“分配結構合理、收入增長同步、收入差距縮小”等，“社會保障健全”的二級標準可確定為“社會保障覆蓋面擴大、社會保障待遇水平適度和社會保障可持續性增強”等?。對于共享發展衡量標準的研究有助于共享發展理念的具體落實，但對此問題的研究還較少，有待進一步加強。另外，對于共享發展的衡量也不應該僅局限于對成果共享的衡量，還應從其它方面，如過程共享、機會共享等方面探討其共享程度。

學者們對共享發展的物質實現條件進行了討論。一種觀點認為公有資本具有高度生產性和廣泛可分享性，與共享發展理念相耦合，為共享發展提供重要物質基礎。如，有學者認為社會主義公有資本與共享發展具有內生性，公有資本在整個公有制經濟活動的生產、交換及其收益分配過程實現了資本集中、勞動修復以及消費力生產，體現出高度的生產性；公有資本范疇建構的制度性、公有資本參與市場競爭的目標以及公有資本所有、分配方式則體現出公有資本廣泛的分享性，公有資本的資本屬性的確認和制度屬性的回歸實現的是共享發展關鍵要素之一?。一種觀點認為當前非公有制經濟也為共享發展提供了物質基礎。如有學者論證了非公有制經濟在促進經濟發展和國民經濟整體實力的提升、促進就業和人民收入的增長等方面與共享發展理念具有理論與實踐的邏輯共性，為共享發展從物質基礎方面提供了重要支持?。

客觀上講，在我國社會主義初級階段，在生產力發展不充分不平衡的條件下，非公有制經濟是共享發展和實現共同富裕必不可少的重要力量。當前，為了進一步增強經濟活力，提高經濟發展的效率，還需探索公有制經濟的實現形式，探索混合所有制條件下公有資本和非公有資本的產權組織形式，更大程度上實現公有資本和非公有資本的增殖。同時探索初次分配的有效機制，提高微觀經濟主體的活力，從而實現經濟的高效率可持續發展。

四、對策建議

對于如何實現共享發展，學者們討論較多，既有從宏觀層面上討論通過完善收入分配制度和社會保障制度，建立公共服務體系等來實現共享發展，也有從微觀層面上討論如何實現共享發展。

首先，學者們從宏觀層面上討論如何實現共享發展。一些學者從不同的角度討論了實現共享發展的原則。如有學者提出應堅持基本權利平等原則、按貢獻分配原則、弱勢群體救助原則和依法分配原則，不斷完善以教育公正、醫療公正和就業公正為導向的公共政策體系、以“提低、擴中、調高”為導向的收入分配調節體系、以扶助弱勢群體為重點的社會保障體系，同時要加快完善與社會分配相關領域的立法和執法監督機制?。有學者認為應建立健全共享發展的實現機制，包括建立健全共享發展的“兜底”機制、保障機制 、分享機制、動力機制?。有學者認為要實現共享發展，需要著重從利益共享、服務共享和機會共享三個關鍵維度入手，實現人民對經濟發展成果的公平享有；保障人民享有均等的基本公共服務；保障人民公平享有獲取社會資源和利益的機會?。

一些學者具體討論了如何完善收入分配制度。如有學者認為為了保障實現共享發展，必須深化收人分配制度改革。一是在基于效率由市場決定的初次分配中，堅持按勞分配和多種分配方式并存，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，提高勞動報酬所占的比重，切實保障機會均等，實現全民共建；二是在基于公平由政府主導的再分配中，通過財政稅收、轉移支付、社會保障等途徑，加強政府的調節和糾偏力度，縮小收入差距；三是在基于道德信念以自愿為基礎的第三次分配中，加強和完善公益慈善事業管理，充分發揮其彌補共享發展缺失的重要輔助作用?。有學者認為在三次分配領域中，要構建起全方位調節過大收入差距的機制；繼續實施和完善系列重點工程和項目建設，對特定地區、領域和人群進行有效的調節，在合理調節過大收入差距的同時，正確引導居民接納合理的收入差距?。有學者認為應遵循按勞分配規律，在初次分配環節注重解決發展成果增量的分配問題，完善各種生產要素貢獻度的市場評價機制和體系；在再分配環節注重解決發展成果存量的分配問題，保障和改善民生?。有學者強調共享發展是以共享為發展的條件，而不單純將共享作為發展的結果。這意味著共享發展不是僅僅注重于國民收入分配的事后調節，不是簡單地通過再分配領域來激發經濟發展的動力，而是在初次分配領域就注重發展的共享特征?。

一些學者具體討論了公共服務均等化問題。如有學者認為由于基本公共服務具有共享性等特點和性質，推進基本公共服務均等化是實現共享發展理念一條可行的現實路徑。當前需要進一步從戰略的高度認識推進基本公共服務均等化的緊迫性和重要性，切實加強對推進基本公共服務均等化的統籌協調，加快推進我國財稅體制改革，破解推進基本公共服務均等化中的體制機制障礙，使共享發展理念真正落到實處?。

還有學者具體討論了建立健全社會保障制度問題。如有學者認為社會保障制度應架構為：建立三保合一，并以此為基礎建立覆蓋全民的國民養老保險制度和國民健康保險制度；提高社保統籌層次，同時改革醫療服務供給體系，并最終實現社保的全國統籌；通過政府統一補貼和個人繳費完成社保籌資；改革完善社保經辦制度，堅持“社會保險社會經辦”原則，依托市場化公平競爭機制，培育和完善社會自我管理、自我約束機制?。

其次，學者們就實現共享發展的微觀經濟主體進行了討論。學者們首先區分了不同所有制企業來討論如何推進共享發展。對于公有制企業，有學者認為公有制企業應從構建所有制和管理層面的雙重共享關系來實現共享發展。從所有制層面上，公有制企業應優先確保的是在所有制層面或制度層面上實現企業與員工之間的共享關系，實現勞動成果共享和勞動過程的共享；公有制企業尤其是國有企業在自身做大做強的同時，還應積極尋求機會向民營企業入股參股，放大國有資本的共享效能；發揮集體經濟和合作經濟在中國農村精準扶貧、精準脫貧方面的重要作用等。在管理層面上，公有制企業應注重在管理機制、運行效率等方面進行創新和改革，使公有制企業在管理層面上實現共享?。有學者認為國有企業職工持股改革可以把共享發展理念落到實處，是改善收入分配、走向共同富裕的現實路徑，但該制度還需要加以完善，如應區分用增量還是存量資產讓職工持股的不同情況，鼓勵支持前者，嚴格規范控制后者；完善職工持股結構和實現方式；規范職工持股權益等?。對于民營企業，有學者認為應推進其實現管理型共享。民營企業應以勞動與資本兩大支點的動態均衡來創新企業的管理機制，通過員工持股、終身雇傭、最低工資增長等機制的改革創新來擴大員工在經濟收入和機會權利方面的共享范圍；另外，加強和完善民營企業的工會組織建設，增強勞動者的議價能力，提升勞動者在管理層面的參與度和話語權，促進企業管理型共享關系的實現等?。

對于非公有制經濟促進共享發展的積極作用，有學者認為需要通過一系列制度安排和政策引導來實現，如，形成公有制與非公有制平等的社會地位；建立非公有制經濟促進共享發展的共享型企業制度；規范非公有制經濟的就業環境；合理調整非公有制經濟的稅率；鼓勵引導非公有制經濟發展慈善事業等?。企業是經濟的微觀主體，為共享發展提供物質保障，企業的發展狀況決定著共享發展是否可持續下去，決定著共享發展的層次；同時由于初次分配是在企業中實現的，企業的分配機制不但影響著企業的活力以至經濟的活力，而且還影響著整個社會的收入分配問題，因此對于共享發展的研究中，對于如何實現微觀經濟主體企業內部的共享發展機制應成為重要的研究領域。

關于企業在共享發展中的角色定位問題，有學者認為企業在經營中不應該僅僅顧及股東的利益，還應該秉持共贏的理念，承擔社會責任，扮演好企業公民的角色，針對目前我國發展過程中存在的主要社會矛盾和問題，可以結合自身的業務參與公共產品的提供，如公共基礎設施建設、教育、科技等；積極參與本地、邊遠地區或定點地區的扶貧工作，結合自身業務特征為貧困人口提供培訓、就業的機會，幫助貧困地區發展生產、改善生態環境、發展教育事業等?。企業的發展不僅要考慮經濟利益，也考慮社會效益，但對于企業在共享發展中的角色定位以及形成機制的研究有待進一步拓展。

最后，學者們認為公有制經濟應對實現共享發展發揮重要作用。有學者認為為消除兩極分化，新常態下必須在深化改革中以多種形式壯大發展公有制經濟，尤其要依靠創新等發揮國企的主導作用，通過現代綠色化等發展新集體經濟，強化政府推進分配公平的功能?。有學者認為要堅持“國民共進”格局，做強做大公有制經濟，用好并盤活國有資產，發揮國有資產的基礎性和主體性作用，還要發揮公有制經濟在民生事業建設中的導向作用?。有學者認為推進共享發展的基本路向是完善公有制經濟的共富機制，防止過度民營化和私有化，保證資本由人民掌握，并用于為人民大眾服務?。公有制經濟為實現共享發展提供了制度上和經濟上的重要保障，應該發展壯大公有制經濟，但同時也應該重視非公有制經濟的發展，為公有制經濟的發展營造平等競爭的環境，為實現共享發展提供重要支持。

注釋：

① 潘格格、劉愛蓮：《論共享發展理念及其時代意蘊》，《河海大學學報》 （哲學社會科學版） 2017年第10期。

②???? 侯為民：《立足完善基本經濟制度實現共享發展》，《思想理論教育導刊》2016年第3期。

③⑤???? 趙滿華：《共享發展的科學內涵及實現機制研究》，《經濟問題》2016年第3期。

④ 張彧、陸衛明：《論共享發展理念的基礎與蘊涵》，《探索》2016年第4期。

⑥ 王淑榮、許力雙：《共享發展理念的重大意義與實踐指向》，《紅旗文稿》2016年第4期。

⑦ 蔣永穆、張曉磊：《共享發展與全面建成小康社會》，《思想理論教育導刊》2016年第3期。

⑧ 張艷濤、張瑤：《“共享發展”：當代中國發展的目標和歸宿》，《前線》2017年第6期。

⑨? 趙振華：《關于共享發展的若干問題》，《理論探索》2016年第4期。

⑩???? 劉晉祎：《論共享發展的邏輯脈絡、科學蘊含與推進路向》，《改革與戰略》2017年第4期。

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