三峽流域城市社會治理研究的區域樣本意義
——評《三峽流域城市社會治理研究叢書》

胡孝紅

城市作為人類經濟、文化的聚集地，在人類社會發展史上扮演過舉足輕重的角色，特別是在經濟全球化、信息化的當代中國，隨著城市化速度的加快，對城市社會治理全面而深入的研究已經成為整個社會普遍關注、迫在眉睫的重要課題。三峽流域是一個具有特殊意義的社會空間，它位于中國西南部，特點明顯：少數民族人口眾多、水力資源和旅游資源豐富、民族傳統文化底蘊豐厚、經濟發展水平相對滯后、地處國家發展戰略城市圈（群）之外，是一個以中小城市為主的民族聚集區域。對這樣一個具有獨特地理、人文環境的城市群體進行考察與研究，對于提高民族區域城市治理水平、促進民族地區經濟文化發展、和諧民族關系等具有重要的價值和樣本意義。

《三峽流域城市社會治理研究叢書》 （以下簡稱《叢書》），共9部，包括譚志松教授著《三峽流域城市社會治理概述》，譚志松、王俊等編著《現代城市社會治理創新“一本三化”模式研究——來自宜昌的中國經驗》，王俊等編著《現代城市政務信息化大統一模式研究——宜昌市電子政務實踐與時效》，李敏昌教授主編《宜昌城市變遷史研究》、鄧瑩輝教授著《三峽流域城市社會文化管理創新研究》，陳金明等著《三峽流域城市社會文明教育創新研究》，駱東平教授等著《三峽流域城市社會治理法治化研究》，李見順博士著《三峽流域城市社會社區自治的理論與實踐研究》，朱靜、梁賢艷博士等著《三峽流域城市社會安全治理研究》。《叢書》通過對三峽流域城市社會治理的理論思考和實踐研究，是探索實現西部大開發戰略、促進民族區域城市建設、提高民族地區市民生活水平科學路徑的階段性重要研究成果。

該《叢書》資料詳實，邏輯縝密，體系完備，所取得成果具有城市社會治理研究的樣本意義，具體表現在以下幾個方面。

一、區域性城市社會治理研究的樣本意義

三峽流域是一個具有鮮明地域特色的社會空間，它地處中國西部的武陵山脈，長江三峽及其支流烏江、沅江和清江貫穿其中，跨越湖北、湖南、重慶、貴州四個省市，占地面積23萬平方公里。該區域水力資源、礦產資源、森林資源和旅游資源極其豐富，但因地處偏遠、山勢陡峭、土地貧瘠、交通不便，所以信息閉塞。加上在較長時期內國家對此區域的投資有限，使得三峽流域的城市發展緩慢，規模有限，除湖北省宜昌市之外，全部屬于依山傍水的中小山區城市。以這樣特殊區域的城市社會治理作為考察與研究對象，在進行宏觀理論建構的同時，選取區域內城市社會治理工作頗有成效的宜昌市、恩施州、利川市、湘西州、懷化市、張家界市、銅仁市、涪陵區、黔江區等大、中、小城市作為研究樣本，將其在現代城市政務管理、歷史溯源、文化建設、文明教育、法制建設、安全治理、社區自治等方面所取得的經驗加以總結，形成具有針對性和可操作性的城市社會治理模式。如譚志松、王俊所著《現代城市社會治理創新“一本三化”模式研究——來自宜昌的中國經驗》一書，總結了宜昌市在社會管理創新實踐過程中形成的“以人為本、網格化管理、信息化支撐、全程化服務”的“一本三化”治理模式，受到來自中央和地方的高度肯定與重視，并在全國加以試點和推廣，被學界贊其為“來自宜昌的中國經驗”，其樣本意義十分顯著。其他專著則從不同角度對三峽流域城市社會治理的創新進行了全方位的研究，均在不同維度和程度產生了影響和示范作用，樣本效應初顯。

二、民族性城市社會治理研究的樣本意義

三峽流域是一個具有鮮明民族特色的社會空間，在這片神奇的土地上，聚集著2個少數民族自治州、30多個少數民族自治縣（市），生活著以土家族、苗族、侗族等為主體的40多個少數民族近2000萬少數民族人口。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央提出構建“現代化國家治理體系”的宏偉戰略目標，并作出創新社會治理的重要部署。毫無疑問，在以“四個全面”引領實現中國夢的戰略布局中，少數民族地區城市社會治理同樣是構建“現代化國家治理體系”的重要組成部分。正是在這一戰略原則的指導下，《叢書》以馬克思主義空間社會學為理論基礎，在現代社會治理理論的導引下，運用城市社會治理的相關理論，通過對以少數民族人口為主體的三峽流域城市的政治、經濟、文化、教育等的管理制度和運行機制進行深入細致的考察與研究，總結民族區域城市治理的有益經驗，反思民族區域城市社會治理的實踐向度，提出城市社會治理主體的多元化，不同層次的治理主體應該在治理職能邊界內開展多方協商、協同、協作，發揮各自的治理優勢，共同實現城市社會治理的目標。該《叢書》通過三峽流域民族性城市社會治理的制度供給與機制創新研究，不僅加快推進了本地區社會治理體系和治理能力的現代化，而且為其他邊疆少數民族地區的城市社會治理提供了可資借鑒的經驗和方法，也顯示出一定的示范效應和樣本價值。

三、中小型城市社會治理研究的樣本意義

根據國務院2014年發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，中國現代城市可劃分為五類七檔，城區常住人口50萬以下的城市為小城市，50萬以上100萬以下的城市為中等城市，100萬以上500萬以下的城市為大城市，500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，1000萬以上的城市為超大城市。按照這一標準，三峽流域僅有宜昌市（160多萬）能夠進入Ⅱ型大城市的序列，其他地市級城區常住人口都在百萬人以下，縣市級人口都在50萬以下（多數縣城都屬于20萬以下的Ⅱ型小城市）。三峽流域的中小城市具有山清水秀、文化資源和生態資源比較豐富、經濟結構較為單一、生產力水平相對低下、人力資源和社會管理人才稀缺、人口結構復雜等鮮明特征。針對這一現狀，《叢書》提出，三峽流域城市建設與治理要特別重視區域內的生態保護，要把流域內的城市建設成為生態綠色城市、環保園林城市、文化特色城市、和諧山水城市，從而建構出具有鮮明三峽地方特色的大中小城市群，實現三峽庫區城市社會的可持續發展。

中國是一個經濟發展不平衡的國家，東西部自然條件和經濟發展水平存在很大差距，其城市社會治理的具體方法也不盡相同。《叢書》針對三峽流域城市社會治理經驗的考察和總結而形成的研究成果，不僅對本地區城市社會治理創新體系的構建提供了堅實的理論基礎和指導原則，而且能夠為國家西部大開發和精準扶貧戰略目標的實現提供思路和樣本，具有一般性、普遍性的指導意義。