探析政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼模式存在的問題

□唐薪松

（成都理工大學(xué)商學(xué)院 四川 成都 610059）

1 世界現(xiàn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼模式

目前，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)在世界多個(gè)國家和地區(qū)應(yīng)用并取得了相對來說不錯(cuò)的社會反響。由于各個(gè)國家國情不同，所以實(shí)際采取的政策也是不同的，目前主要的財(cái)政補(bǔ)貼模式有：對農(nóng)戶的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、對保險(xiǎn)公司的管理費(fèi)補(bǔ)貼、再保險(xiǎn)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠[1]。

1.1 政府直接對農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼

在一些發(fā)達(dá)國家地區(qū)，對農(nóng)戶保險(xiǎn)費(fèi)直接補(bǔ)貼是當(dāng)?shù)卣闹饕?cái)政支持模式，這一模式的實(shí)施有利于提高農(nóng)戶的保險(xiǎn)支付能力。從具體實(shí)踐操作來看，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的國家對農(nóng)民的直接保費(fèi)補(bǔ)貼額度較高，在這些國家，由于農(nóng)民是政府福利的重要支持對象，所以往往直接進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼，也會實(shí)施較高額度的補(bǔ)貼政策。

1.2 相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的補(bǔ)貼

經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼是比較常見的補(bǔ)貼模式之一，這種模式主要表現(xiàn)為政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營管理進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。

1.3 稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠政策也是一種重要的支持性政策，并且這種政策在大多數(shù)國家得到較好運(yùn)作效果。目前實(shí)行稅收優(yōu)惠政策的國家普遍經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)并且擁有著健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，例如，美國政府對與農(nóng)作物相關(guān)的保險(xiǎn)全部免稅；德國、法國、荷蘭、澳大利亞等國家的政府在間接參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理過程的同時(shí)直接對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

2 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼模式存在的問題

目前我國的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策得到不斷推廣，這一切都源于中央和地方政府的資金支持。但是，隨著各省試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)和深入，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策機(jī)制也出現(xiàn)了較多問題，這些問題嚴(yán)重阻礙著我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的推廣，從而間接影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.1 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策缺乏完善的法律保障

自農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，在各省市的推廣工作中出現(xiàn)的一致問題，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策缺乏完善的法律保障。法律的缺失現(xiàn)象如果不能得到及時(shí)扭轉(zhuǎn)，勢必會成為阻礙其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素。

2.2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策補(bǔ)貼范圍小，保障水平低

我國地域廣闊、農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)復(fù)雜，如果不能夠及時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供具體且可靠的保障性補(bǔ)助，會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性產(chǎn)生巨大的沖擊。但是，目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策補(bǔ)貼范圍小，保障水平低，這是急需解決的問題。

2.3 各地財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致且補(bǔ)貼方式單一

我國目前絕大多數(shù)地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼方式僅停留在對農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼這一模式上。在實(shí)際操作中，這一模式補(bǔ)貼方式單一且實(shí)用性低，往往不能給農(nóng)民帶來較高的生產(chǎn)積極性。

3 結(jié)束語

第一，健全法律制度保障。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于具有較強(qiáng)的政策性，所以在實(shí)踐中必然需要具體的法律制度的規(guī)范和約束，只有在法律健全的情況下，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)才能夠有序、健康發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)表明，合理的法律制度對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。在20世紀(jì)初各國試辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)之際，各國就明確了開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)具體內(nèi)容，并隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)及保險(xiǎn)產(chǎn)品的多樣化而不斷完善和修正相關(guān)的法律法規(guī)[2]。

第二，成立專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施的多層面性、運(yùn)行的多環(huán)節(jié)性，需要政府根據(jù)國情需要建立專門的機(jī)構(gòu)，來對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第三，因地制宜選擇發(fā)展模式。目前國際上存在的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式都各具特色。我國應(yīng)當(dāng)在綜合各種模式優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)的前提下，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段，選擇適合的發(fā)展模式。諸多成功的案例表明我國在選擇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮到國情需要。