探析政策性農業保險財政補貼模式存在的問題

□唐薪松

（成都理工大學商學院 四川 成都 610059）

1 世界現行政策性農業保險的財政補貼模式

目前，政策性農業保險已經在世界多個國家和地區應用并取得了相對來說不錯的社會反響。由于各個國家國情不同，所以實際采取的政策也是不同的，目前主要的財政補貼模式有：對農戶的保險費補貼、對保險公司的管理費補貼、再保險補貼和稅收優惠[1]。

1.1 政府直接對農戶進行保險費補貼

在一些發達國家地區，對農戶保險費直接補貼是當地政府的主要財政支持模式，這一模式的實施有利于提高農戶的保險支付能力。從具體實踐操作來看，經濟實力強的國家對農民的直接保費補貼額度較高，在這些國家，由于農民是政府福利的重要支持對象，所以往往直接進行保險費的補貼，也會實施較高額度的補貼政策。

1.2 相關農業保險公司的補貼

經營管理費補貼是比較常見的補貼模式之一，這種模式主要表現為政府對農業保險公司的經營管理進行費用補貼。

1.3 稅收優惠

稅收優惠政策也是一種重要的支持性政策，并且這種政策在大多數國家得到較好運作效果。目前實行稅收優惠政策的國家普遍經濟比較發達并且擁有著健全的農業保險體系，例如，美國政府對與農作物相關的保險全部免稅；德國、法國、荷蘭、澳大利亞等國家的政府在間接參與到農業保險的管理過程的同時直接對經營農業保險的企業給予稅收優惠。

2 政策性農業保險財政補貼模式存在的問題

目前我國的政策性農業保險政策得到不斷推廣，這一切都源于中央和地方政府的資金支持。但是，隨著各省試點工作的不斷推進和深入，我國的農業保險政策機制也出現了較多問題，這些問題嚴重阻礙著我國農業保險政策的推廣，從而間接影響農業的發展。

2.1 農業保險政策缺乏完善的法律保障

自農業保險財政補貼政策實施以來，在各省市的推廣工作中出現的一致問題，即農業保險政策缺乏完善的法律保障。法律的缺失現象如果不能得到及時扭轉，勢必會成為阻礙其農業保險發展的重要因素。

2.2 農業保險政策補貼范圍小，保障水平低

我國地域廣闊、農業災害頻發，農業生產復雜，如果不能夠及時為農業生產者提供具體且可靠的保障性補助，會對農業生產者的生產積極性產生巨大的沖擊。但是，目前我國農業保險補助政策補貼范圍小，保障水平低，這是急需解決的問題。

2.3 各地財政補貼標準不一致且補貼方式單一

我國目前絕大多數地區的財政補貼方式僅停留在對農戶進行保險費用補貼這一模式上。在實際操作中，這一模式補貼方式單一且實用性低，往往不能給農民帶來較高的生產積極性。

3 結束語

第一，健全法律制度保障。政策性農業保險由于具有較強的政策性，所以在實踐中必然需要具體的法律制度的規范和約束，只有在法律健全的情況下，政策性農業保險才能夠有序、健康發展。經驗表明，合理的法律制度對政策性農業保險的發展具有促進作用。在20世紀初各國試辦農業保險的業務之際，各國就明確了開展政策性農業保險的相關具體內容，并隨著農業保險業務的試點及保險產品的多樣化而不斷完善和修正相關的法律法規[2]。

第二，成立專門的農業保險管理機構。由于政策性農業保險實施的多層面性、運行的多環節性，需要政府根據國情需要建立專門的機構，來對農業保險運行的各個環節進行管理和監督。

第三，因地制宜選擇發展模式。目前國際上存在的農業保險發展模式都各具特色。我國應當在綜合各種模式優點與缺點的前提下，根據自身經濟發展所處階段，選擇適合的發展模式。諸多成功的案例表明我國在選擇農業保險發展模式時應當充分考慮到國情需要。