農村項目執行中的利益沖突本質分析

□李明陽

（廣西師范大學漓江學院教務與科研管理處 廣西 桂林 541006）

執行，促進我國農村建設的發展。

1 農村項目執行中利益沖突的本質

1.1 項目執行阻礙多

農村治理主要是對農村地區進行投資，為農村地區提供公共服務，加強社會管理，制定相關規定，確保農村地區健康穩定發展。農村項目執行需要農村地區提供穩定良好的環境，而當前農村治理主要以個人權利為核心，治理者在管理過程中首先會考慮自身的權利[1]。在這種情況下，農村管理人員會積極在項目執行過程中爭取資源和權力，避免權力丟失。

1.2 利益沖突大

目前，農村地區存在著社會階層分化的現象。具體來講，農村地區主要由弱勢群體階層、中層普通農民階層、代理人階層和精英階層組成。在國家政策支持下，各階層的農民生活水平都得到了一定的提升，但是農村地區仍存在著收入分配不均、貧富差距較大的現象，很容易引發一系列社會問題。

1.3 農業凋散

農村項目建設與農業發展有著密切關系，現階段，農村項目建設主要針對與農業生產相關的生產設施和生產資料進行建設，并將其作為農村項目。然而，近年有些農村地區的農業發展凋散，務農人數大量減少，很多農民都脫離的農業經濟，農民對農業生產設施和農業生產資料的需求較小。

1.4 貪污腐敗

有些村干部在農村治理過程中存在貪污腐敗的現象。從項目資金和材料等方面來講，有些村干部為了節省項目資金，購置劣質材料，然后將節省下來的項目資金占為己有。有些村干部在項目材料購置過程中為村民指定材料，從材料供應商處拿回扣。另外，還有一些村干部在項目執行中收受村民賄賂，要求村民參加項目建設必須為村干部提供好處。

1.5 農村項目管理不完善

項目管理不完善是農村項目執行過程中利益沖突產生的重要原因。有些項目機構在項目管理中缺乏對項目的完善管理，缺乏對地方項目辦的嚴格要求。具體來講，有些項目機構在項目調查過程中沒有深入了解項目點的環境與條件，一味相信地方項目辦所提供的材料。然而，地方項目辦可能給項目機構提供虛假資料，導致項目點選擇不科學，使項目機構將農村項目委派給條件并不優越的地方項目辦。另外，還有一些項目機構在項目執行中缺乏對地方項目辦項目建設的監督與檢查，沒有實時監督農業項目的建設狀況，缺乏對農業項目建設的質量控制，導致農業項目建設問題較大，存在較多利益沖突。

1.6 現實利益沖突

農村項目執行過程中，不同利益主體在項目執行中的利益存在一定差異和沖突，影響利益主體之間的合作。具體來講，農村項目建設會增加地方政府的財政支配度和權利空間，在激發地方政府積極性的同時，也會對地方政府形成較大壓力，甚至有些地方政府為了實現業績而犧牲農民利益。受市場經濟的影響，人們經常從利益的角度來考慮事情，農民在項目執行中會首先考慮項目給自己帶來的利益。如果項目對自己的生產和生活有利，農民便會積極接受項目并參與項目建設。反之，如果項目對自己的生產和生活沒有好處，甚至會對生產生活產生消極影響，村民會抵制項目的執行。

2 農村項目執行中利益沖突的解決途徑

2.1 完善權力運行機制

確保權力合理運行是解決農村項目執行利益沖突的重要途徑，因此，我國應積極完善權力運行機制，規范農村項目執行中各管理方的權力，確保農村項目合理合法執行。為此，我國應加強對項目執行過程中各項權力的監督與引導，確保權力運行的規范性，避免各類官員在項目執行中出現貪污受賄現象。另外，我國應積極落實懲罰機制，對權力違法使用的現象進行嚴肅處理，加強對項目執行中權力運行的監管，使合理的權利運行成為項目執行的促進力量。

2.2 建立利益表達機制

為解決農村項目執行中的利益沖突，我國應積極建立利益表達機制，使各利益主體能夠充分表達自身的利益需求。為此，我國在農村項目建設中應重視利益沖突問題，將利益沖突解決作為社會治理的重要內容，建立利益表達機制，出臺利益表達的相關規定，使農村項目各利益主體能夠在制度和利益表達機制下充分表達自己的利益需求。另外，農村項目執行應重視各方利益的調整，然而利益的調整并不是利益的均等，也不是項目執行中各方利益主體收入平均，而是要為各利益主體提供平等的機會和公正的過程[2]。

2.3 加快政府職能轉變

加快政府職能轉變是項目執行的重要保障，也是解決利益沖突的重要方式。因此，我國在項目執行中應加快轉變政府職能。為此，我國應充分考慮政府在市場機制下的職能，積極轉變政府缺位、越位和錯位現象，完善社會保障制度，積極為農村地區提供農業信息服務。我國應積極強化政府在農村地區的公共服務職能，為農村項目建執行提供公平的市場環境和良好的制度環境，確保農村地區資源的合理配置和要素自由流動，使農民能夠共享公共福利和公共資源，激發農民在農村項目執行中的積極性。

2.4 促進農村非政府組織發展

農村非政府組織的發展能夠協調農村項目執行中的利益和用途，因此，我國應加快建設農村非政府組織。為此，我國應重視村委會及附屬組織的改革，使村委會及附屬組織能夠積極執行黨和政府的“三農”政策，成為農民利益的代言人。政府應積極運用法律手段和經濟手段加強對農村地區非政府組織的間接管理，增強農村地區非政府組織的生命力。另外，政府在改革背景下應積極在農村地區培育各類非政府組織，充分發揮非政府組織多樣化、廣泛性的功能，進而加快農村公共服務多樣化發展，形成完善的公共服務支持體系，解決農村項目執行過程中公共服務不足的問題。

2.5 完善農村社會治理

農村社會治理直接影響農村項目執行中利益沖突的解決，因此，我國應積極完善農村地區的社會治理。為此，我國應加強對農村地區社會治理的外部監督，積極建立農村治理監督機制，在監督過程中引入農民和第三方力量，加強農民和其他社會力量對農村治理的監督。我國應不斷提高農民的參政意識，強化農民參政能力，促進農村治理主體的均衡發展，增強農民在農村治理中的活力。同時，政府應加強重視農民利益，將農民利益作為項目執行的重要決策依據，使農村項目執行能夠滿足農民的合理利益訴求，避免政府部門與農民在項目執行過程中產生利益沖突。另外，政府應避免對農民組織的具體領導，做到行政脫離，充分發揮農民組織的自治性，使農民組織敢于向政府表達自身利益訴求。

3 結束語

農村項目在執行中有著較多利益主體，各利益主體之間難免會出現利益沖突。為解決利益沖突，必須了解并掌握農村項目執行中利益沖突的本質，探索利益沖突的解決途徑。研究農村項目中利益沖突的本質不僅能夠深化對農村項目利益沖突的了解，而且對農村項目順利執行意義深刻。