新時代山西三農現狀及發展思路

□王美霞 陳保國 王創云 趙懷生

(山西省農業科學院作物科學研究所 山西 太原 030031)

跨入新世紀以來，山西省全面貫徹落實中央制定的各項農業政策，進一步完善并健全了強農惠農富農政策體系[1]，落實了各項關鍵措施，確保了農民增收，保持了農業農村發展的良好態勢[2]。

1 山西三農現狀

1.1 農民收入增加 生活水平提高

農民增收的兩大傳統動力是務農和務工[3]，隨著中央和山西省委省政府各項惠農政策有效地實施和落實，山西省農民工務工形勢總體發展良好，農產品價格穩定，農民收入水平保持增長趨勢，農民生活水準得到明顯改善[4]。首先，農民收入不斷增長。2015年農民家庭人均收入為1 1402.6元，2005年該收入為3 628.29元，2015年的該收入是2005年的3.14倍。其次，從農民人均純收入的來源結構分析，2013年以前，家庭經營純收入占農民人均純收入的比重一直保持最多的份額，但是從2014年開始，后者的工資性收入超過家庭經營收入，成為農民收入中最重要的部分。再次，農民消費水平明顯提升。2014年，農民人均消費支出達到了6 991.69元，明顯高于同期農民人均純收入的增長。

1.2 農村面貌大改善

黨的十四屆六中全會提出：“要以建設社會主義新農村為目標，開展創建文明村鎮活動”。經過多年的新農村建設，農村的面貌發生了翻天覆地的變化，有些典型村莊基本實現了新農村建設的“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。但是，一部分農村還處于落后的狀態，基礎設施和自我發展機制還沒有建立起來，難以擺脫貧困的境況[5-8]。

1.3 農業發展現狀總體良好

經過多年的努力發展，山西省農業取得了長足進步[9]。首先，山西省糧食總產量逐年攀升。2014年全省糧食總產量達到1 330.78萬t，與2010年的1 085.1萬t相比，增加了22.64%。其次，畜牧養殖水平明顯提升，畜產品量穩定增長。山西省的畜牧業產值2015年達到359.04億元，比2010的250.84億元，增加了43.14%。再次，山西省農產品加工業發展迅猛。2010年，山西省農產品加工企業銷售收入為510億元，2014年達到1 252億元，比2010年增長1.45倍，五年的平均增速達到29%以上。

2 三農中存在的問題

2.1 農民問題

2.1.1 農民科技文化素質不高

當下，大部分農民受教育程度較低，文化知識水平跟不上時代的步伐，科技素質不適應經濟發展需要，接受和應用農業新技術、新成果的能力欠缺。而且，一部分農民接受新技術的主動性不強，科技文化素質呈現出多方面不平衡性：一是地區之間不平衡，經濟發達地區比欠發達地區農民素質高；二是產業之間不平衡，從事非農產業的比務農的農民素質高；三是年齡之間不平衡，年輕的比年紀大的農民素質高；四是男女之間不平衡，男性比女性的農民素質高。接受教育方面，國家雖然在農村實行了九年制義務教育，但農村孩子接受教育的綜合質量與城市孩子相比仍存在很大差距[10-14]。

2.1.2 農民收入問題

21世紀以來，全省農民人均純收入保持增長態勢，但與城鎮居民相比，差距明顯。2005年與2015年人均收入相比，城鄉居民收入差距從5 910.27元拉大到16 840.22元。

2.2 農村問題

長期以來，農村發展相對于城市，速度較緩。農民就業機會少，農村社會保障制度不健全，公共服務設施缺失，大量農村人口特別是青壯年勞動力外出務工，對農村發展無疑是雪上加霜。隨之產生的農村空心化、老齡化問題日益突出，有的鄉村凋敝問題令人堪憂。

2.2.1 農村貧困問題

目前，農村貧困問題的新特點是：絕對貧困減少，相對貧困突出。由于我國城鄉“二元”經濟結構依然沒有改變，農村公共服務和公共物品供給短缺、社會保障體制不完善，造成農民普遍相對貧困。目前，山西省119個縣（市、區）中有58個貧困縣，占到全省48.7%，其中國家扶貧開發工作重點縣36個，占全省30.2%。這些貧困縣的大部分鄉村自然條件差、勞動力少、地處偏遠，沒有可利用資源。

2.2.2 農村老齡化問題

隨著人口出生率的降低和人口壽命的延長，人口老齡化現象顯現，山西省人口老齡化主要表現在：農村65歲及以上的人口比重由2000年的7.03%上升到2010年的8.61%，農村老少比由2000年的26.06%上升到2010年的50.43%，農村老年人口負擔系數由2000年的10.78%上升到2010年的11.79%，農村老年人口密度由2000年的9.4人/km2上升到2010年的10.369 4人/km2，這些數據表明，山西省農村人口老齡化程度隨著時間的推移在增加。

2.3 農業問題

2.3.1 土地資源先天發育不足

山西省地處黃土高原，地形復雜，既有山地、高原，又有丘陵、盆地。全省現有耕地中，旱地面積占80%，坡地占43.66%，立地條件差，整體水平較低，干旱少雨，溝壑縱橫制約著山西農業的發展。

2.3.2 耕地質量日趨下降

目前，化肥、農藥和地膜的不合理使用加重了農業環境污染，使耕地土壤板結，肥力下降，同時，造成地下水富營養化；大量焚燒農作物秸稈造成土壤養分損失；大型畜牧場的糞便不經無害化處理就排入江河，造成水體污染。

3 發展思路

3.1 提升農民素質 增加農民收入

3.1.1 提升文化素養

針對農村群眾思想道德素質、科技文化素質呈現多方面不平衡的狀況，以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導，在農村開展“讀書明禮”活動，有利于農民增長知識，提高文化素養，適應經濟發展需要。

3.1.2 優先發展農村教育事業

全面改善農村薄弱學?；巨k學條件，加強農村寄宿制學校建設。力促農村孩子接受高中階段教育，更多接受高等教育。向鄉村傾斜師資力量配置。

3.1.3 促進農村勞動力轉移就業和農民增收

加快健全農村公共就業服務體系，對不同年齡段的農民開展職業技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量。選派高校及科研院所優秀人才對農民開展扶持引導服務，幫助農民大力發展文化、旅游、生態等鄉村特色產業，振興傳統工藝。

3.2 打好精準脫貧攻堅戰 解決農民后顧之憂

3.2.1 構建扶貧新機制 精準幫扶

對村多、村小、村散、村窮的深度貧困地區，在解決好“人錢地房樹”等問題的前提下，實行整村搬遷；扶貧先扶智，對貧困戶家中的青壯年進行技能培訓，并安排其就業，實現通過自身努力脫貧；對有勞動能力的貧困戶，通過政策傾斜，幫扶其發展特色產業，實現穩定脫貧。

3.2.2 完善農村社會保障體系 解農民后顧之憂

在農村建立養老中心和日間照料中心，把農村的鰥寡孤獨老人及貧困戶、“五保戶”納入中心，并提供就業崗位，安排一部分人口就業；繼續推進新型農村社會養老保險，力爭農村人口全部享受養老保險，實現老有所養。

3.3 發揮獨特優勢 發展特色農業

3.3.1 變劣勢為優勢 打造功能農業

山西省得天獨厚的自然條件，有利于山西農業做“特”，即做特色農業，發展功能農業。山高溝深，形成了山西生產綠色、生態、健康食品的天然屏障；藏深山，坡地施肥難，鋪地膜難，可以走有機旱作、綠色高端的路子；丘陵地帶，可以發展山西的小雜糧優勢，真正成為“雜糧王國”。

3.3.2 換思路 補短板 推進農業綠色發展

減少化肥農藥的使用量，用有機肥替代化肥，病蟲害綠色防控，用降解地膜或回收廢棄地膜，對農作物秸稈進行綜合利用，處理畜禽糞污，使耕地質量逐漸回升，生態環境逐步綠色，農業發展向綠色化、優質化、特色化、品牌化挺進。

4 結束語

農業、農村、農民問題是我國全面建設小康社會過程中需要重點關注和解決的問題，“三農”問題的現狀實際上反映了我國現階段經濟社會發展的全局性問題。結合山西省實際情況，探討其解決之道，以期促進相關工作的有力開展，為全省農業、農村良好發展奠定基礎。