精準扶貧下渾源縣農業(yè)發(fā)展方向研究

□劉慧婕

（山西農業(yè)大學經濟管理學院 山西 晉中 030801）

渾源縣屬中溫帶大陸性季風氣候區(qū)，春季干旱多風，夏季溫熱多雨，秋季天清氣爽，冬季寒冷干燥，年平均氣溫6.2℃，平均降水量388 mm，無霜期平均為140 d。渾源縣是全省36個國家貧困縣之一，2002年被國務院確定為扶貧開發(fā)工作重點縣，2012年被確定為燕山—太行山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點[1]。

1 主要措施

渾源縣委、縣政府把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，從縣域實情出發(fā)，按照“整村推進、產業(yè)扶持、精準到戶，逐年減貧”的基本思路，多方施策，合力攻堅，堅定不移地加快現(xiàn)代農業(yè)建設，實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)增效、農村持續(xù)發(fā)展、農民持續(xù)增收。

1.1 夯實農業(yè)基礎

實施興水增綠戰(zhàn)略，加快王千莊水庫建設，加強農田水利基本建設和農業(yè)綜合開發(fā)，大力實施首都水資源可持續(xù)利用、京津風沙源治理等水土保持工程，提高綜合生產能力。新增恢復改善水澆地2 333 hm2，完成農田灌溉面積15 806 hm2。投資400萬元，建設了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村水源工程和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村節(jié)水工程；投資280萬元，建設了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個自然村0.9萬人農村飲水工程。

1.2 優(yōu)化區(qū)域布局

按照南山黃芪北坡杏、平川蔬菜和瓜果的區(qū)域布局，推動產業(yè)化經營和規(guī)模化發(fā)展。鞏固“一軸三帶六園區(qū)”建設成果，擴大蔬菜、小雜糧、仁用杏、黃芪特色產業(yè)基地。啟動實施黃芪GAP生產基地計劃，引導農民與黃芪規(guī)范化種植接軌，提高黃芪初級產品的檔次和品位。推進國新能源和山西安瑞兩個2 000 hm2黃芪規(guī)范化種植項目。按照全市打造全國小雜糧中心的部署，編制好全縣小雜糧基地發(fā)展規(guī)劃，設立小雜糧發(fā)展基金，扶持小雜糧種植加工企業(yè)開辦實體店、營銷店和網店，把小雜糧做成大產業(yè)[2]。

1.3 以科技創(chuàng)新興農

加強新品種、新材料、新技術引進與推廣，發(fā)展健全疫病防控體系、良種繁育體系、新技術推廣體系，重點培育發(fā)展了春潤、神農、巨豐、泰豐等10大農業(yè)示范園區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖小區(qū)20個，打造奶牛、肉牛、肉羊3大產業(yè)優(yōu)勢。全年農業(yè)園區(qū)建設完成投資3.47萬元。通過示范園區(qū)的帶動，園區(qū)周邊1 400多名農民增加了就業(yè)崗位，基本形成了產業(yè)+基地+農戶的產業(yè)發(fā)展模式。

1.4 加強品牌建設

把地標認證作為推動農產品就地加工轉化和品牌建設的“金手指”來抓，開展恒山黃芪申報地理標志產品保護工作，依托地標認證產品，加快綠色食品工業(yè)園區(qū)建設，確保渾源農業(yè)特色產品的知名度、美譽度，增強恒山黃芪的市場競爭力，帶動相關產業(yè)蓬勃發(fā)展。

1.5 改善人居環(huán)境

按照全市改善農村人居環(huán)境的總體要求，啟動和完善提質、農民安居、環(huán)境整治、宜居示范“四項工程”，完成了1個省級美麗宜居示范村的建設和3個市級美麗宜居示范村的建設，農村“臟、亂、差”的現(xiàn)象得到有效遏制。生產生活條件明顯改善，通過政府幫扶與農民自主參與相結合的形式，突出鄉(xiāng)土特色和傳統(tǒng)文化。

2 存在問題及發(fā)展出路

雖然渾源縣在農業(yè)精準扶貧上下了大力氣，但由于本地地理條件較差、資源不足、社會發(fā)育滯后、創(chuàng)新創(chuàng)造不夠，發(fā)展中還存在一些問題。習近平總書記指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，做到“精準”二字，關鍵是要找準路子、構建好的機制體制。要解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，既要加大投入，又要把輸血與造血有機結合起來，不鏟除滋生貧困的土壤，貧困就將是一個周而復始、反反復復的過程。

2.1 加強組織領導

進一步加強對農業(yè)產業(yè)扶貧工作的組織領導，統(tǒng)一思想，提高認識，切實把農業(yè)產業(yè)精準扶貧建設工作作為渾源縣扶貧攻對戰(zhàn)的重大舉措，真抓實干，抓出成效。各級相關單位充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，從政策、項目、資金、人才、信息和技術等方面為貧困戶、貧困村提供扶持，及時研究解決產業(yè)扶貧工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，健全產業(yè)扶貧工作保障機制，營造產業(yè)精準扶貧攻堅良好氛圍。

2.2 完善土地政策

進一步完善建設用地審批制度，對農業(yè)設施用地給予支持，加快現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)土地流轉，深化農村土地制度改革，穩(wěn)定農村土地承包關系，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，加快建設農村土地產權交易中心建設和制度完善。引導承包土地向種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)流轉。推行“公司+合作社（基地）+貧困戶”等模式，讓貧困戶從產業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。大力發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)為主體的殘疾人扶貧基地，鼓勵貧困戶特別是缺乏勞動能力的貧困戶以承包土地、林地作股份，參與龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社的經營，享受利益分紅。

2.3 開展休閑農業(yè)旅游

休閑農業(yè)旅游作為農業(yè)新的業(yè)態(tài)和新增長點，呈現(xiàn)出旺盛的生命力，是對農業(yè)農村生產生活生態(tài)資源進行優(yōu)化和整合，將消費“引進來”帶動農民增收。未來，休閑農業(yè)不僅將成為城鄉(xiāng)居民望山看水、憶鄉(xiāng)愁的好去處，也必將成為助推精準扶貧工作帶動農民就業(yè)增收的又一重要路徑。支持貧困村和貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)富民產業(yè)，打造一批旅游扶貧示范村，積極開發(fā)渾源縣革命老區(qū)紅色旅游和山區(qū)生態(tài)資源，推進鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)休閑旅游等發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游示范點，建設景區(qū)和農家樂等多種形式的休閑產業(yè)，支持完善示范點等休閑項目的基礎設施建設[6]。

2.4 互聯(lián)網+農業(yè)助推精準扶貧

“互聯(lián)網+”的發(fā)展模式就是以信息技術為載體的線上交流與線下運作模式。利用“互聯(lián)網+”等新信息技術滲透融合，將電子商務、加工體驗和中央廚房等新業(yè)態(tài)引入，模糊產業(yè)邊界，實現(xiàn)網絡鏈接，大大縮短了供求距離，降低經營成本。大力發(fā)展農產品電商，支持企業(yè)增加銷售渠道，建立品牌，發(fā)展訂單農業(yè)，擴大網絡銷售。加快建設本地農產品批發(fā)銷售市場，減少流通成本，增加本地農產品銷售量。

2.5 加大農業(yè)新技術的研發(fā)與推廣

農業(yè)技術的廣泛應用，改變了生產發(fā)展模式，對精準扶貧起到巨大的推動作用。積極鼓勵農業(yè)技術研發(fā)，加快農業(yè)實用技術的成果轉變，因地制宜，制定出符合當?shù)氐霓r業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，運用實用的農業(yè)技術解決貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，解決農業(yè)發(fā)展過程中的阻礙因素，促進貧困地區(qū)的農牧業(yè)發(fā)展，促進精準扶貧工作順利進行。

2.6 培育發(fā)展專業(yè)合作經濟組織

按照“一村一品”的思路，培育發(fā)展貧困村組專業(yè)合作經濟組織，引導承包土地種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)流轉，對流轉土地的貧困戶由縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)給予一定獎補，增加貧困戶財產性收入，以貧困戶承包土地經營權入股為重點，以特色產業(yè)為依托，推行“公司+合作社（基地）+貧困戶”等模式，讓貧困戶從產業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。

2.7 大力扶持和培育農產品加工企業(yè)

積極實施農業(yè)部的農產品產地初加工補助政策，完善蔬菜水果等加工和冷藏為一體的倉儲設施，積極推進蔬菜水果等采摘后的商品化處理，生產基地配套建設加工廠，更新升級加工設備，全面提高加工技術，提高產品質量，增強產品競爭力，大力支持農戶發(fā)展手工加工產品和農副產品等。

2.8 農業(yè)保險政策

引導和鼓勵農戶參加農業(yè)保險，建立風險保障機制，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，引導和支持保險公司對農業(yè)產業(yè)開展政策性農業(yè)保險、地方特色農產品保險、小額扶貧保險等創(chuàng)新和有針對性的險種，對農業(yè)產業(yè)加大農業(yè)保險優(yōu)惠政策，提高貧困戶抵御自然風險能力。

2.9 加強監(jiān)測評價和考核

建立以精準扶貧為導向的農業(yè)產業(yè)扶貧監(jiān)測評價和考核機制，建立信息定期報送制度，隨時掌握工作情況和進展，加強工作監(jiān)督檢查，定期通報有關問題；建立考核機制，重點考核各項農業(yè)產業(yè)扶貧目標任務完成情況。

3 結束語

在新的歷史時期，如何進一步強化實施科技扶貧工作與發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)是農業(yè)轉型升級的重要內容與關鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進精準脫貧，對于渾源縣農業(yè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。提出實施精準扶貧戰(zhàn)略來有效帶動渾源縣農業(yè)發(fā)展的對策建議，力求充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，結合渾源縣農業(yè)發(fā)展實際，優(yōu)化提升產業(yè)開發(fā)水平，構建創(chuàng)新驅動發(fā)展的新格局。