全國兩會上的上海聲音

吳雪

針對“長三角地區(qū)一體化率先發(fā)展的大文章里，上海將如何謀劃推動”的問題，上海市委書記李強(qiáng)代表說，長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點。三省一市經(jīng)濟(jì)總量19.5萬億元，占到全國的近1/4。按照習(xí)近平總書記的指示，上海要發(fā)揮龍頭帶動作用，長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展。總的考慮是，聚焦五個著力點，抓好三件事，加快推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，既是大勢所趨，也是內(nèi)在要求。

去年12月份，上海市黨政代表團(tuán)赴皖蘇浙學(xué)習(xí)考察，商談長三角發(fā)展。目前，總的考慮，是聚焦五個著力點來推進(jìn)。一是規(guī)劃對接。規(guī)劃是“牛鼻子”，規(guī)劃協(xié)同了，發(fā)展就能協(xié)調(diào)。二是戰(zhàn)略協(xié)同。改革聯(lián)動，讓重要改革試點、舉措成果率先在長三角復(fù)制推廣，放大改革疊加效應(yīng)。三是專題合作。長三角已有交通、產(chǎn)業(yè)等12個方面的專題合作，下一步要提升專題合作質(zhì)量。四是市場統(tǒng)一，消除市場壁壘和機(jī)制障礙，共建一批開放性合作平臺，一體化共享。五是機(jī)制完善。在已形成決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級運作”機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高效率和水平。

近期重點是抓好三件事。一是成立長三角區(qū)域合作辦公室，三省一市派出的人員已經(jīng)到位，辦公地點放在上海。二是制定三年行動計劃。三是開好主要領(lǐng)導(dǎo)座談會。上半年將在上海舉行?？傊覀儗⑼ㄟ^三省一市的共同努力，把長三角建設(shè)成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級城市群。

在回答央視關(guān)于中國國際進(jìn)口博覽會籌辦的問題時，上海市委副書記、市長應(yīng)勇代表說，舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼推進(jìn)新一輪高水平對外開放作出的一項重大決策，也是中國向世界開放市場、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大舉措。去年，國家層面已經(jīng)成立了籌辦委員會，商務(wù)部已在上海設(shè)立了中國國際進(jìn)口博覽局，上海層面也已成立了16個專項保障服務(wù)工作組。

目前，博覽會和“虹橋國際貿(mào)易論壇”等籌辦工作順利推進(jìn)，屆時將有60個左右國家參加國家展，其中12個為主賓國。報名參展的包括世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的1000多家企業(yè)，分布在120多個國家和地區(qū)，已簽約展覽面積5萬多平方米，境外組展機(jī)構(gòu)申請展覽面積6萬多平方米。

與博覽會配套的 “6天+365天”交易服務(wù)平臺已啟動建設(shè)，組建了四大采購商聯(lián)盟，加大采購服務(wù)力度，為各國商品進(jìn)入中國市場提供便利。應(yīng)勇說，進(jìn)口博覽會是今年中國的四場主場外交之一，上海將貫徹習(xí)近平總書記重要指示，舉全市之力辦成國際一流博覽會。同時，與會展、商貿(mào)、旅游、文化等聯(lián)動，進(jìn)一步推動上海國際貿(mào)易中心和國際消費城市建設(shè)，打響上海購物品牌。

在回答央視關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的問題時，上海市委副書記、市長應(yīng)勇代表說，上海已初步形成了“全網(wǎng)通辦、全市通辦、全域共享”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作格局。目前，全市220家社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心已全部實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約辦事，161項涉民生服務(wù)事項實現(xiàn)全市通辦。

今年，上海將加快建設(shè)整體協(xié)同、高效運行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府。智慧政府的基礎(chǔ)是組建上海市大數(shù)據(jù)中心，對包括政務(wù)信息在內(nèi)的各類信息數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)、共享應(yīng)用。智慧政府的載體是建成“上海政務(wù)一網(wǎng)通辦”的總門戶，對社會市場主體和公民的服務(wù)事項，逐步實現(xiàn)一網(wǎng)受理、全網(wǎng)協(xié)同、全市通辦，關(guān)鍵詞一個是“一”：一網(wǎng)受理，只跑一次，一次辦成;還有一個關(guān)鍵字是“通”：協(xié)同服務(wù)，一網(wǎng)通辦，全市通辦。讓人民群眾更便利，為市場主體添活力。

優(yōu)化營商環(huán)境，重在做強(qiáng)三化。湯亮代表說，上海營商環(huán)境的特色體現(xiàn)在三個方面：①建設(shè)法治化的營商環(huán)境，無論對國企、民企、外企來說，守法是最大的保險系數(shù);②以國際化的高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)接軌，上海海納百川，國際化程度越高，競爭活力越強(qiáng);③便利化體現(xiàn)在速度上，營商環(huán)境的好與不好，都體現(xiàn)在辦事的快慢上。

關(guān)于崇明生態(tài)島建設(shè)問題，唐海龍代表說，崇明2035的總體規(guī)劃已進(jìn)入到了最后的報批程序，核心問題主要是“三個管控一個留白”，包括：人口管控，人口規(guī)模不突破現(xiàn)有70萬的人口規(guī)模;建設(shè)密度的管控;建設(shè)高度的管控，今后新建建筑原則上不超過18米;留白是，看不明白想不清楚的就留白，留到以后再進(jìn)行研究。做好“生態(tài)+”，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，比如在旅游方面，把崇明生態(tài)島打造成一個全域的旅游示范區(qū)，盡可能按照最高標(biāo)準(zhǔn)打造，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等。

杭迎偉代表說，自2016年4月啟動“證照分離”改革試點以來，116項改革任務(wù)成效明顯，其中已經(jīng)進(jìn)行了57項改革，有效降低了準(zhǔn)入門檻，釋放了市場活力。下一步將對10個領(lǐng)域中的7個領(lǐng)域、47項改革中的12項進(jìn)一步加大改革力度，真正做到“能減就減、能合則合”，全力跑出自貿(mào)區(qū)速度。

吳光輝代表說，第一架飛機(jī)在做改裝，比如看載荷，測空速，測失速;第二架飛機(jī)，將于今年4月到山東東營試飛，還會做最寒冷、最熱、大側(cè)風(fēng)等一系列系統(tǒng)試驗。第三架飛機(jī)預(yù)計年底前在浦東機(jī)場新建的第五跑道進(jìn)行首飛。目前C919已經(jīng)取得了國際、國內(nèi)28個用戶、815架訂單，歐洲適航證也已申請并受理，達(dá)到最好、最安全狀態(tài)的C919，將是受市場歡迎的好飛機(jī)。

陳虹代表說，堅持往高端走，往轉(zhuǎn)型升級的大方向走，是做強(qiáng)上海制造品牌的關(guān)鍵。在汽車消費市場，80后新生代消費者已經(jīng)占到2/3以上，他們追求新技術(shù)、高品質(zhì)、個性化，更注重便利和舒適。著力點是推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)的深度融合，進(jìn)一步發(fā)揚光大上海的工匠精神，尋求新的發(fā)展動能。

上汽集團(tuán)正在全力研發(fā)智能汽車，努力建設(shè)智慧出行平臺，推動上海汽車產(chǎn)業(yè)成為數(shù)字化、在線化、智能化、定制化的新型產(chǎn)業(yè)。

陳晶瑩代表建議：①將上海自貿(mào)試驗區(qū)作為構(gòu)建規(guī)則、創(chuàng)新制度的試驗田，促進(jìn)全面開放新格局;②在推進(jìn)“一帶一路”國際合作過程中，遵循互利共贏、協(xié)同共進(jìn)、開放包容、可持續(xù)等規(guī)則;③對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化監(jiān)管制度，將便利化、合規(guī)性和風(fēng)險管理要素整合到單一的綜合評估框架里，在區(qū)內(nèi)建立電子交易單一窗口，建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、防范金融風(fēng)險;④積極推進(jìn)離岸貿(mào)易制度優(yōu)化;⑤開發(fā)再保險、信用保險等創(chuàng)新保險業(yè)務(wù)，為海外投資等提供綜合保險服務(wù)。

曹可凡代表說，五年來，文化生態(tài)發(fā)生了很多質(zhì)的變化，弘揚中國傳統(tǒng)文化的電視節(jié)目百花齊放，京劇、昆曲等傳統(tǒng)藝術(shù)煥發(fā)出新的活力，一些紅色題材、愛國主義題材的文藝作品成為“現(xiàn)象級產(chǎn)品”。他建議，為從事傳統(tǒng)文化、紅色主流文化、現(xiàn)實主義等題材創(chuàng)作的文藝家提供更多政策傾斜和便利。

柴閃閃代表來自上海郵政的生產(chǎn)一線，他提出兩方面建議：①加大資金投入，多渠道對入職農(nóng)民工群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的自我發(fā)展能力;對人口凈流入比例高的城鎮(zhèn)適當(dāng)增加農(nóng)民工廉租房的配比，或支持企業(yè)創(chuàng)造條件，多渠道解決農(nóng)民工住房問題;②政府統(tǒng)籌推進(jìn)智能快遞柜建設(shè)，在居住區(qū)和人口密集的地區(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)集中建設(shè)，實現(xiàn)相互開放、共建共享。

朱國萍代表說，①垃圾分類的問題，建議提升市民分類意識、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，并用不同顏色垃圾車對不同顏色垃圾桶分時段清送，避免“前分類、后混亂”的問題;②進(jìn)一步做好“家庭醫(yī)生”的招募培養(yǎng)，多渠道開展針對性的繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)濟(jì)和社會待遇;③信息化時代不能拋棄老年人，民生類信息化工程要保留一點傳統(tǒng)渠道，智能應(yīng)用要注意適老化的開發(fā)。

陳鳴波代表建議，高度重視企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及產(chǎn)業(yè)信息化，爭取從“局部頂尖”向“全面覆蓋”發(fā)展。上海這幾年已先行一步，要把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)做起來。上海將圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，對標(biāo)國際最高水平，主動服務(wù)全國大局，用上海制造、上海服務(wù)的品牌優(yōu)勢，為全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

曹立強(qiáng)代表說，①建議政府重點關(guān)注社會治理領(lǐng)域的法治建設(shè)，把各地社會治理創(chuàng)新的好經(jīng)驗、好做法加以提煉固化，形成有效法治保障，將社會治理真正納入法律體系;②建議國家層面制定政策，健全社會工作人才的培養(yǎng)和激勵機(jī)制，引導(dǎo)全社會共同參與，加快建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。

王建宇代表來自科技領(lǐng)域，他建議：①進(jìn)一步加大科技體制改革力度，加快上海張江國家實驗室建設(shè)進(jìn)程，盡快推動掛牌;②我國科技研究，越來越多走在世界前列，但按人均計算，投入和先進(jìn)國家相比仍有差距。建議領(lǐng)先的領(lǐng)域進(jìn)一步拉大領(lǐng)跑距離，有望突破的領(lǐng)域盡快實現(xiàn)領(lǐng)跑;③進(jìn)一步加大對科技人才的投入，解決“重物輕人”的問題。

許立榮代表來自航運業(yè)，他說，建設(shè)上海國際航運中心要精耕細(xì)作，畫好“工筆畫”，建議：①加快商船隊伍建設(shè);②強(qiáng)化集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善海鐵聯(lián)運銜接;③不斷創(chuàng)新服務(wù)，提升營商環(huán)境，提升通關(guān)便利，加強(qiáng)通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡化服務(wù)程序，提升服務(wù)質(zhì)量。

黃迪南代表建議，在推進(jìn)可再生能源建設(shè)的同時，對現(xiàn)有煤電要加大技術(shù)改造力度。目前，煤電在發(fā)電量中的占比下降到64.5%，如果用先進(jìn)技術(shù)對煤電設(shè)備進(jìn)行改造，保守估計每年可節(jié)省至少3000多萬噸煤，二氧化碳排放可以減少1億噸，減排指標(biāo)幾乎與天然氣相當(dāng)。建議國家出臺鼓勵支持政策，提升企業(yè)煤電改造的積極性。