全國人大代表，四川省副省長、財政廳黨組書記王一宏：逐步建立規范、穩定、可持續的地方稅體系

張璐晶

黨的十九大報告從全局和戰略的高度強調加快建立現代財政制度，并明確了深化財稅體制改革的目標要求和主要任務。全國兩會期間，關于政府預算安排和財政政策也被代表們多次提及。

全國人大代表，四川省副省長、財政廳黨組書記王宏（右）在全國兩會期間參加小組討論。

如何把握好宏觀調控的“度”？地方財政怎么做？全國人大代表，四川省副省長、財政廳黨組書記王一宏在接受《中國經濟周刊》記者專訪時建議，加快推進地方稅體系建設，解決現行地方稅體系存在的問題，逐步建立規范、穩定、可持續的地方稅體系。

把握好宏觀調控的“度”

王一宏認為，經濟決定財政。隨著經濟的發展，5年來，國家財政實力不斷邁上新臺階，財政政策的精準性和有效性不斷實現新的提升，現代財政治理體系和能力建設不斷取得突破，財政在黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的偉大進程中發揮了積極作用。

在今年的政府工作報告中，對于2018年經濟社會發展總體要求和政策取向明確提出“要繼續創新和完善宏觀調控，把握好宏觀調控的度，保持宏觀政策連續性穩定性，加強財政、貨幣、產業、區域等政策協調配合”。

如何把握好“度”？王一宏表示，結合對預算報告的審查，對“度”有6個方面的理解。

一是政策有“力度”。報告提出積極的財政政策取向不變，要聚力增效。

財政赤字規模維持上年水平，減稅降費再超一萬億元，保持并增強了政策力度。

二是保障有“強度”。今年中央財政支出增長8.5%，規模達到10.3萬億元，其中68.1%用于對地方的補助，一般轉移支付增長10.9%，且主要支持中西部地區。同時，統籌收入、赤字、專項債務和調用預算穩定調節基金，適度擴大全國財政支出規模，為發展和改革提供必要的財力保障。

三是改革有“銳度”。無論是事權劃分、收入劃分改革，還是個稅、房地產稅改革以及地方稅體系建設、完善轉移支付制度、全面實施績效管理，每一項都是硬骨頭、攻堅戰，體現了銳意改革的堅定決心和信心。

四是民生有“溫度”。政府工作報告鮮明提出提高財政支出的公共性和普惠性。中央預算對發展公平優質教育、加強就業和社會保障、建設健康中國、完善住房保障、推動文化繁榮、建設平安中國等民生事項做了全面有力的安排，落實了以人民為中心的發展理念。

五是公開有“亮度”。去年以來，中央本級和31個省份、5個計劃單列市、479個市級和2907個縣級政府預算已經全部公開，從功能分類公開到項級科目、經濟分類公開到款級科目，公開范圍和內容大大擴展，實現了建立透明預算的突破。

六是監管有“深度”。預算報告對加強預算執行管理、嚴格地方債務管理、強化預算約束等方面做了具體部署和安排，著力實現預算資金和管理流程的監管全覆蓋，監管的深度和力度大大提升。

“總體上看，2018年的預算安排科學合理、積極穩妥，對今年財政工作的部署思路清晰、政策詳實、措施具體，讓我們對2018 年的預算執行和財政工作充滿信心。”王一宏告訴《中國經濟周刊》記者。

加快推進地方稅體系建設

穩定、可持續的地方稅體系是地方財政履行事權和支出責任的保障。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“完善地方稅體系”，黨的十九大報告提出“健全地方稅體系”。

“近年來，我國穩步推進地方稅改革，開展個人住房房產稅改革試點，全面實施營改增試點，推進資源稅全面從價計征改革，試點水資源費改稅等，地方稅體系建設取得了較大進展。”王一宏說，隨著經濟發展進入新常態以及財稅體制改革不斷深化，現行地方稅體系收入規模偏小、主體稅種缺失、調控功能較弱、立法層次偏低等問題逐漸凸顯，一定程度上制約了稅收職能作用的發揮。他建議國家加快推進完善地方稅體系，充分發揮稅收的職能作用，推動實現全面同步小康。

王一宏認為，現行地方稅體系存在的主要問題為：

一是收入規模較小，對地方財政的支撐作用不明顯。以四川省為例，2017年四川省地方稅收收入2430億元中，契稅等10個地方稅收入規模僅有908億元。地方政府承擔了穩定經濟增長、保障改善民生、生態環境保護等諸多支出責任，收支矛盾十分突出。尤其是包括四川在內的西部落后地區，脫貧攻堅支出面臨剛性增長，基本公共服務均等化保障壓力持續加大，決勝全面小康財政資金需求巨大。地方稅收入規模較小，難以支撐脫貧攻堅、基本公共服務均等化等財政支出需求。

二是主體稅種缺失，地方稅收入缺乏穩定性和可持續性。以四川省為例，長期以來，營業稅在地方稅收收入中的占比在40%左右，是地方稅體系中的主體稅種。2016年全面推開營改增試點后，營業稅退出歷史舞臺，地方稅主體稅種缺失問題凸顯。2017年，四川省地方稅的收入占地方稅收收入比重為37.8%，而增值稅等共享稅所占比重為62.2%，其中增值稅占比高達41.1%。地方稅占比大幅低于共享稅占比，甚至不及增值稅或營改增試點前營業稅一個稅種所占比重，導致地方稅收入的稅源分散、征收成本高、抗風險能力較弱，難以形成穩定、可持續的財力來源。

三是地方稅與經濟發展質量和效益的直接關聯度不高，不利于促進地方政府推動經濟高質量轉型發展。目前與經濟發展質量和效益直接關聯度較高的增值稅、企業所得稅等大稅種均為共享稅，而契稅、土地增值稅、城市維護建設稅、耕地占用稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、車船稅、資源稅、煙葉稅10個地方稅規模均不大，呈現零星小額的特點，總體上與經濟發展的質量和效益直接關聯度不高。由于地方稅種規模小、占比低，地方政府容易產生對舉債和土地收入的依賴，既存在財政風險隱患，也使得提高地方經濟發展的質量和效益，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展存在一定困難。

四是立法層次偏低，稅收的權威性、嚴肅性體現不足。現行10個地方稅稅種中，僅有車船稅、煙葉稅已立法，其余8個稅種均為暫行條例，立法層次不高。地方稅體系法治化程度偏低，難以體現稅收法定的要求，一方面在地方政府組織稅收收入的過程中無法可依，制約機制不健全，違規成本偏低，容易導致征納糾紛和矛盾;另一方面不足以對時有發生的惡性稅收競爭產生有力的約束作用，不利于統一市場和公平競爭。

針對上述問題，王一宏建議加快推進地方稅體系建設，解決現行地方稅體系存在的問題，逐步建立規范、穩定、可持續的地方稅體系：

一是增強地方稅收入能力，發揮地方稅對財政的支撐作用，緩解地方政府特別是西部地區地方政府的收支矛盾，促進區域均衡發展。

二是培植新的地方稅主體稅種，保障地方政府有比較穩定、可持續的收入來源。

三是合理劃分地方稅稅種和稅權，賦予地方政府對部分稅種在稅率浮動、稅收優惠等方面適當權限，增強地方政府利用稅收促發展的主動性和能力。

四是加快推進地方稅立法，將稅收的基本要素如納稅人、稅率、征稅范圍等均以立法的形式固定下來，提升稅收政策的權威性和嚴肅性，為依法行政依法理財提供堅實的法制保障。