全國人大代表、廣東省科技廳廳長王瑞軍：粵港澳大灣區將為世界提供新的增長動力

徐豪

今年全國兩會期間，習近平總書記在廣東代表團參加審議時指出，要抓住建設粵港澳大灣區重大機遇，攜手港澳加快推進相關工作，打造國際一流灣區和世界級城市群。

繼去年被寫入政府工作報告，今年政府工作報告再次提及粵港澳大灣區。今年報告提出，將出臺實施粵港澳大灣區發展規劃，全面推進內地同香港、澳門互利合作。

“在規劃中，基礎設施怎么連起來，城市功能怎么進一步合理分工和定位，體制機制怎么順暢銜接，特別是有利于創新資源的高效配置和創新要素的自由流動，這些方面都是我們非常期待的。最關鍵的是，在這個過程中如何能夠形成人才的集聚，能夠在體制機制上有突破，最終轉化為強大的創新活力和動力。”全國人大代表、廣東省科學技術廳廳長王瑞軍在接受《中國經濟周刊》記者專訪時表示。

全國乃至世界也會受益于粵港澳大灣區

“40年前，深圳是個小漁村，現在雖然人均GDP港澳還是比內地高，但大家追求生活品質、追求可持續發展、追求高質量發展的訴求是一樣的。”王瑞軍告訴記者。

他表示，要對標國際一流灣區和世界級創新中心，把大灣區建設成為代表國家參與全球競爭的創新發展高地。“在改革開放40周年之際出臺粵港澳大灣區規劃，和當年在深圳設立經濟特區的意義同樣重大，可能更加突出。這是一個新的起點，是一個重大的歷史機遇。”

“粵港澳大灣區瞄準源頭創新，瞄準體制機制的突破，要樹立一個高度活力的創新經濟體。”王瑞軍說，粵港澳大灣區作為排頭兵、先行地、試驗區，它的帶動性和輻射力是非常強的，其意義不只局限于大灣區，全國乃至世界也會受益。

“中國為世界每年的經濟增長貢獻都超過三分之一，現在有了這樣更有活力、更有增長潛力的大灣區，將會給中國注入新動能，給世界提供新的增長動力。”王瑞軍說。

王瑞軍認為，粵港澳大灣區作為一個國家戰略，需要有一個國務院層面的統籌協調機制，粵港澳三地還應該形成有效的聯動、溝通和互動機制以及廣泛的社會聯系。“粵港澳大灣區的建設需要一個開放的、充滿活力的、有包容性的體制機制。”

“粵港澳大灣區將為廣東注入巨大增量”

王瑞軍告訴《中國經濟周刊》記者，廣東的全社會研發投入年均增長達到12.9%，比全國平均水平高了將近兩個百分點。2017年廣東的研發投入達到2350億元左右，全國占比達到15%左右。例如，廣東正在推動的4個省實驗室建設，今后3～5年將投入300億～500億元資金。

可以說，新動能當前正推動廣東向高質量發展“換擋”，但在王瑞軍看來，“這還不夠”。廣東繼續發展，一定要有增量注入，同時帶動存量的優化與調整。

王瑞軍認為，粵港澳大灣區正是廣東的巨大增量。“通過大灣區的建設，廣東的創新力量能夠更好地和香港、澳門甚至國際的創新資源銜接和聯通，這就是增量。同時，廣東非常明顯的短板就是基礎研究和應用基礎研究力量缺乏，而香港在這方面有著非常明顯的優勢，這也是增量。”對于廣東補短板、強弱項，這是非常好的創新要素的注入。

增量注入使存量結構調整也會煥發出巨大活力。王瑞軍以節能環保領域為例，“廣東珠三角面臨著非常強烈的治污需求，粵東西北也面臨生態保護需求，需要實現可持續發展。技術從哪里來？產業怎么升級？怎樣實現產業更好的發展與轉移？這些增量的注入會給存量結構的調整起到很好的作用。”

粵港澳間“錢過境、稅平衡、人往來”障礙待解

王瑞軍表示，粵港澳大灣區在經濟實力上可與美國紐約灣區等國際性灣區媲美，科創能力也具備一定的國際競爭力。但在“一國兩制三個關稅區”的現狀下，“錢過境、稅平衡、人往來”仍存在體制機制障礙。

王瑞軍希望廣東獲得國務院層面批復或授權建設粵港澳大灣區國際科技創新中心。“國際科技創新中心的特征主要有三點：一個是發揮各自優勢，二是互利緊密合作，三是共建共享共贏。概括成一句話，就是形成創新資源高度集聚、創新要素高效流動的創新一體化新體制。”

王瑞軍對記者表示，科創中心建設更多是體制機制的建設，通過深化改革實現體制機制突破，實現創新發展的一體化。他以大氣污染防治為例，若像以前那樣各干各的，由于空氣是流動的，這樣的方式是不行的，需要進行各地的聯防聯控。而聯防聯控最高效的辦法就是整合資金，成立治理大氣污染的防控體系，這就涉及到資金過境的問題，存在廣東的資金能不能支持香港團隊的問題，也存在香港的資金能不能支持廣東的問題，這就需要出臺相關辦法，去解決怎么做的具體問題。