“一帶一路”倡議下中國電力企業“走出去”發展的實踐與啟示

邱波

摘 要：中國電力企業緊抓“一帶一路”戰略機遇，成為“一帶一路”建設的主力軍。南方電網公司作為我國首個“走出去”的大型電網企業，在“一帶一路”沿線國家耕耘12年，已成長為電力企業“走出去”的佼佼者及“一帶一路”電力國際合作項目的領頭羊，其隱藏在背后的成功秘訣值得探討，這為其他電力企業“走出去”發展提供經驗借鑒，對推進“一帶一路”電力國際合作具有重要意義。

關鍵詞：一帶一路；電力企業；走出去；經驗

近年來，中國電力企業緊抓“一帶一路”戰略建設機遇，以市場為導向、項目為依托，EPC總承包為重點，積極推進中國“技術+標準+裝備+建設”全產業鏈以及資金、管理全方位“走出去”，開拓沿線國家潛在的廣闊電力市場，推動電力行業國際化、高質量發展，為中國電力行業“走出去”開啟了新紀元。據中國電力企業聯合會公布的數據顯示，2013-2017年，我國主要電力企業在“一帶一路”沿線國家簽訂電力工程合同494個，總金額達912億美元；簽訂電力工程承包合同達到494個，總金額912億美元。其中，南方電網公司作為我國首個“走出去”的大型電網企業，從中越聯網首條110千伏輸電線路投運算起，在“一帶一路”沿線國家耕耘已達12年，已成為電力企業“走出去”發展的佼佼者及“一帶一路”電力項目國際合作的領頭羊。

一、南方電網“走出去”發展的現狀

（一）境外電力貿易投資規模日益擴大

南方電網緊抓國家“一帶一路”戰略推動與周邊國家和地區互聯互通發展機遇，積極推進電力產能和技術裝備國際合作，依托公司海外品牌及管理、技術、地緣、裝備、涉及、資金等優勢，深耕海外電力國際業務市場，使境外電力貿易投資規模日益擴大。南方電網作為GMS國家電力合作中方執行單位，大力拓展與越南、柬埔寨、老撾、泰國、緬甸等周邊國家及港澳地區的跨境電力貿易，通過12回線路基本實現與周邊國家電網互聯互通。據不完全數據統計，2013-2017年，南方電網成功投資運營越南永新燃煤電廠一期、老撾南塔河1號水電站和老撾北部電網EPC等諸多項目，帶動設備、技術直接出口以及境外工程帶動電力設備與技術出口均以年均20%的速度在增長。截至2018年6月底，公司電力貿易累計達 536.5 億千瓦時，境外資產437億元，占比為5.66%。

（二）東盟成為境外電力投資主要市場

南方電網毗鄰港澳及東盟十國，具有獨特的地緣優勢，被國家賦予大湄公河次區域電力合作中方執行單位。公司積極落實“一帶一路”倡議，推動與“一帶一路”沿線國家尤其是大湄公河次區域國家越南、老撾和緬甸的電網互聯互通合作。目前，南方電網已通過12回110千伏線路與周邊國家基本實現電網互聯互通，東盟成為境外電力貿易投資主要市場。2017年，南方電網向香港送電量占其用電量的28.8%，向澳門的送電量占其用電量的73.5%。另外，累計向越南送電335.78億千瓦時，向老撾送電10.55億千瓦時，向緬甸送電155.47億千瓦時。其中，在越南，南方電網通過3回220千伏及110千伏線路向北部12個省份供電；在老撾，南塔河一號水電站及橫跨老撾北部4省230千伏電網建設項目將于2018年建成投產；在緬甸，則有通過220千伏、500千伏分別從瑞麗江一級水電站、太平江一級水電站購售電，以及通過110千伏線路向緬甸撣邦供電。

（三）綠地投資與股權并購成為主要投資模式

綠地投資與股權并購是跨國公司在海外投資的主要類型，亦是跨國公司早期“走出去”開拓國際業務市場的慣用模式。相對于股權并購而言，綠地投資對在東道國新設立的公司具有更強的資源和技術控制力。在“一帶一路”沿線國家電力互聯互通建設方面，南方電網公司綠地投資及股權收購項目均取得實質性進展。在綠地投資方面，越南永新燃煤電廠一期BOT項目，是目前中國在越最大投資項目，被越南政府視為精品示范工程，預計2019年3月兩臺機組全部投產運營。在股權并購方面，2018年3月，南方電網收購中資企業在智利投資最大的ETC項目的27.8%股權，實現國際電網業務零的突破。2018年4月，在深圳完成馬來西亞埃德拉項目37%的股權交割，這是南方電網在海外能源領域首個合作的項目。

（四）電網技術標準“走出去”成為新亮點

南方電網長期堅持投入大量資金用于電網技術研發及推行技術標準國際化工作，通過標準制定與優化提升自身競爭力，塑造電力國際品牌。2017年，南方電網累計有效專利數達10834件，公司主持或參編的國際、國家、行業、團體以及企業標準共155項，較2016年同比增長41%；其中，國際標準2項、國家標準28項。值得一提的是，南方電網已占領世界上電壓等級最高、輸送容量最大、送電距離最遠的輸電技術——特高壓±800千伏直流輸電技術的制高點。2018年10月，由南方電網牽頭申請的首個直流輸電技術標準獲得國際認可。南方電網依托“一帶一路”互聯互通在直流輸電工程上，積極推動“南網標準”與技術、裝備“走出去”。如越南永新燃煤電廠項目依托南方電網的技術力量和精細管理理念，建設成代表中國電力制造、建設、管理最高水平的電廠。

二、南方電網“走出去”發展的成功實踐

（一）推進與周邊國家電網互聯互通

互聯互通作為“一帶一路”戰略的重要部分，電網聯通無疑將成為“一帶一路”互聯互通合作的重要優先方向。南方電網作為中央大型一流電網企業，在特高壓±800千伏直流輸電技術方面已搶占多項世界直流輸電技術制高點，在“一帶一路”互聯互通戰略合作中將發揮自身特色技術競爭優勢。為積極響應習近平主席提出的國家“一帶一路”倡議，南方電網專門成立了以公司領導為掛帥的推進“一帶一路”建設領導小組，加快推進“走出去”步伐，發揮毗鄰東南亞與港澳地緣區位優勢，深入推進與周邊（越南、老撾、緬甸）等國家電力貿易國際合作，推進與周邊國家的電網互聯互通。2004年9月，中越首條110千伏聯網投運標志著南方電網成為我國首個“走出去”國門的電網企業。目前，南方電網已發展成為大湄公河次區域跨境電力貿易合作最具有活力和示范性企業。截至2018年6月底，南方電網通過12回110千伏及以上的線路累計向越南、老撾和緬甸等國家和地區輸送電力高達531億千瓦時，基本實現了與周邊國家和地區電網相聯，極大緩解了周邊國家尤其是緬甸北部地區電力嚴重供應不足的窘境，極大改善了當地經濟生產生活條件，受到當地國家政府和人民的歡迎與贊賞。

（二）聚焦開拓境外重點電力項目

隨著“一帶一路”戰略縱深推進，沿線國家電力基礎設施建設投資需求日益增加，南方電網將國際化發展作為響應國家戰略的重要突破口，集中技術、資金、地緣、區位、市場等綜合優勢，重點加強與東盟等沿線國家電力項目國際合作，并聚焦開拓境外重點電力項目，從過去單純追求數量增長向如今追求高質量發展轉變。近年來，南方電網公司與東盟國家電力能源領域合作進展迅速，在越南永新燃煤電廠一期、老撾南塔河一號水電站、馬來西亞埃德拉股權收購、老撾230千伏北部電網EPC等諸多重點項目合作中產生了良好的社會效果。如越南永新燃煤電廠一期BOT項目，總投資17.55億美元，預計2019年3月正式完工運營，是中國在越南最大投資項目，被譽為越南政府“精品示范民心”工程。老撾南塔河一號水電站項目，總投資4.47億美元，預計2018年底全部竣工運行，屆時將極大改善當地民眾生活水平，為山區脫貧致富創造了條件。馬來西亞埃德拉股權收購項目，是南方電網公司與中廣核在海外能源領域首個國際合作項目，2018年4月在深圳完成股權交割，中方企業持有埃德拉公司37%股權，該項目成為央企“抱團出海、強強聯合”開拓境外電力市場的成功典范。老撾230千伏北部電網EPC項目，該項目總投資3.02億美元，是“一帶一路”框架下中老首個按照中國電力標準建設并成功運行的國際電網合作項目，塑造了中國電力品牌。

（三）注重履行海外企業社會責任

企業社會責任不分海內外，最為常見的社會責任具體表現為生態環保、移民安置、扶貧救災、用工本土化、支持教育等諸多方面。在海外電力投資、建設和運營過程中，南方電網積極履行企業社會責任，以全球視野加快推進生態文明建設、樹立負責任大國形象，將綠色發展轉化為新的國際競爭新優勢。目前，雖然履行海外社會責任活動仍處于起步階段，但也取得初步成效，海外社會責任意識深入人心。首先，注重環保、嚴把質量關、打造精品工程。南方電網在投資建設越南永新燃煤電廠、老撾南塔河一號水電站及老撾北部電網230千伏EPC項目中均高標準踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，嚴把質量關，以高質量工程回饋和服務當地民眾，打造精品工程。其次，移民安置與扶貧救災。2016年4月22日，老撾博膠省南塔河項目最大安置點遭受罕見風災襲擊，南方電網主動承擔涉及10個村566戶的移民臨時安置和救災援助工作，贏得當地政府與民眾的高度贊揚，樹立了負責任大國企業形象。為了做好南塔河一號水電站項目近萬名移民安置工作，南方電網在2014-2017年期間克服種種困難，順利完成了11個移民安置點建設共計1735戶1萬余人的移民搬遷及恢復生產工作。最后，用工本土化及扶持教育發展。在老撾南塔河及越南永新項目中聘用當地外籍員工分別占據占總項目員工的61.6%、66.1%，并對外籍員工加強工程質量與安全意識教育，開展組織員工技能培訓，扶持項目所在地教育發展，向其捐建學校、醫院及捐贈學習體育用品，組織各種各種的文娛樂活動，惠及當地民眾。

（四）建立跨國互信交流合作機制

政策溝通是“一帶一路”倡議“五通”的首要內容，是實現其他暢通內容的前提與基礎，亦是推進區域經濟合作的助推器與催化劑。雙邊互訪溝通的次數愈加頻繁，其構建的伙伴關系愈加牢固與密切，就越能消除猜疑而促進雙邊互信合作。2013年，啟動瀾湄國家電力企業高峰會，為中老、中緬、中老泰、中老越等瀾湄六國雙邊或多邊電力合作搭建良好平臺。南方電網踐行“親誠惠容、與鄰為善、以鄰為伴”周邊外交理念，遵循“共商、共建、共享”原則，聚焦境外重點項目，務實推進與深化“一帶一路”沿線國家電力產能合作。南方電網作為國際特大電網運營組織副主席單位，積極參加各種層級會議。2017年，派員參加博鰲亞洲論壇2017年年會及海外分論壇、APEC工商領導人峰會、金磚國家工商論壇、財富全球論壇、第14屆中國-東盟博覽會等國際知名會議會展，不斷提升公司國際品牌與形象。與越南電力集團、柬埔寨皇家集團等開展了高層互訪，接待來訪嘉賓52批次374人。2018年3月，南方電網在廣西南寧舉辦的第五屆瀾湄國家電力企業高峰會上，配合國家“瀾湄活動周”舉辦了瀾湄國家電力合作展、資助留學生聯誼等活動，受到了與會各方及政府高度肯定與贊揚，增進了彼此之間的互信，為今后深化跨國技術服務合作奠定了堅實基礎。

三、促進電力行業“走出去”發展的經驗

（一）與國家戰略協調是“走出去”可持續發展的航標

“一帶一路”戰略為我國電力企業帶來重大發展機遇，同時也使企業面臨陌生的海外環境所產生的國際政治、法律、金融、稅收、文化等諸多風險。上述風險單憑企業一己之力是無法應對的，尤其是涉及能源領域的電力國際合作，它不僅是單純的經濟問題，在投資建設電力基礎設施時，不可避免牽涉到項目所在地移民搬遷、環境保護、勞動就業等政治文化敏感問題。南方電網公司積極響應國家“一帶一路”倡議，結合自身毗鄰東盟及港澳獨特區域優勢，將東盟電力市場作為海外戰略拓展重點，與“一帶一路”戰略整體路線保持協調與配合。在政策溝通上，與合作各方簽署《高層溝通聯絡機制諒解備忘錄》，在瀾湄其它五國分別設立辦事處，建立雙邊與多邊高層溝通機制。在設施聯通上，通過12回110千伏線路與周邊越南、老撾、緬甸實現電網互聯互通，并進一步探討更高電壓等級電網的互通。在貿易暢通上，利用自身電網直流輸出技術優勢，在東道國以綠地投資和股權并購方式進行國際業務拓展，解決周邊國家電力基礎設施及民眾用電緊張需求問題。

（二）注重環境保護是“走出去”可持續發展的前提

“一帶一路”沿線國家電力基礎設施相對落后，電力供應短缺，無法滿足電力生產生活消費需求，中國電網企業“走出去”幫助其實現電網改造升級，提供電力供應能力就成為首要問題。在周邊國家投資建設煤電項目，容易對當地環境與民眾生活帶來影響，在項目開發過程中一定要密切注意環境保護工作，堅守最為嚴格的環境標準。否則，不僅會影響與周邊國家之間的合作利益，也會影響雙邊電力公司合作進展。在項目前期階段，相關電力企業與機構應重視環境影響評價，依據項目環境影響評價結果判斷項目實施的可行性和可能的負面影響，同時向項目所在地公眾公布環境影響評價信息，以取得當地民眾的支持，推動項目投資可持續性發展。南方電網深耕東南亞電力市場數十年，在越南投資中國企業海外最大的永新燃煤電廠一期BOT項目，同步建設脫硫、脫硝、除塵、廢水處理等設施，從設計施工到運營投產，全程采用高標準環保技術，最大限度地減少對當地生態及居民生活環境的影響，成為越南首個燃用越南無煙煤的超臨界“W”火焰爐電廠。

（三）推行本土化戰略是“走出去”可持續發展的基石

在海外投資過程中，應注重本土化戰略，加強與當地政府、社區與民眾聯系，帶動當地經濟、社會發展、在就業、培訓和人文關懷等方面做出貢獻。在本土化經營中，應引入和踐行ESC（環境、社會和公司治理）投資理念，將其納入項目建設制度、標準與流程，以獲得利益攸關方的鼎力支持。南方電網在投資越南永新燃煤電廠、老撾南塔河一號水電站及老撾北部電網230千伏EPC項目中均充分考慮當地政治生態、媒體輿論、社會各階層態度，傾聽當地相關行業協會、利益集團的訴求，利用非政府組織和民間力量的聲音，增進彼此間的情感交流，克服跨國文化交流障礙，聘用本土化員工，培養與選拔當地優秀人才，積極履行社會責任，追求合作共贏目標。在本土化人才方面，越南永新項目與老撾南塔河項目聘用東道國外籍員工人數均超過項目總人數的60%，并對電力技術骨干進行專業培訓，使其成為電力行業的佼佼者，為項目可持續發展提供人才智力支持。在互動交流方面，南方電網積極參與各層級峰會，并簽訂雙邊或多邊互信合作交流機制，增進情感交流。在履行社會責任方面，南方電網借助救災救助、教育捐贈、綠色環保等方式踐行國際社會責任。

（四）合作共贏理念是“走出去”可持續發展的源動力

合作共贏是海外投資可持續發展的源動力，只有切切實實地維護東道國各利益攸關方的利益，站在東道國利益的角度考慮問題，中國電力企業在海外的投資利益才能得到根本保障，實現海外電力投資的可持續發展。中國電力企業在海外電力項目建設投資過程中，理應秉持“先予后取，多予少取”、“互惠互利、以誠相待”的合作共贏理念，積極與東道國各利益攸關方相溝通，取得理念上的一致性，通過“共商、共建、共享”機制找到各自共同利益點所在，共同將投資增量做大，避免存在投資存量競爭，傳遞先進的電力技術與管理經驗，使當地民眾切實享受到外來投資收益，形成利益共同體。南方電網在海外電力項目建設中，先后在瀾湄諸國分別設立辦事處，建立雙邊與多邊高層溝通機制，進行高層頻繁互訪，深入交流合作意見，消除意見分歧，共同推進電力項目進展。另外，南方電網公司還進行形式多樣、類型豐富的技術培訓、人才培養、教育捐贈、救災援助、綠色環保等方式履行國際社會責任，使項目所在地政府、行業協會、民眾等利益攸關方享受永久性利益。

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