陳雨亭
摘要:盤查是公安機關人民警察的一項行政執法權力,包括盤問和檢查,其目的是發現、處理違法犯罪活動。由于是當場進行的執法活動,而且盤查的對象僅僅只是可疑,極有可能給公民的合法權益帶來損害。通過實訓演練,同學們能夠較熟練的掌握盤查動作要領,不致出錯。
關鍵詞:警察;盤查;實訓
2003年3月17日晚10點,喜歡上網的孫志剛離開與朋友合租的住房,準備到附近一家網吧去玩。走到黃村大街上時,孫志剛突然被天河區公安分局黃村街派出所的警察攔住了去路,并被盤問。3月18日凌晨2時左右,孫志剛被送到天河公安分局收容待遣所,然后被錯誤地作為被收容遣送人員送至廣州市收容遣送中轉站。9個小時后, 孫志剛被送至廣州市收容人員救治站,3月20號晚上死亡。毫無疑問,孫志剛之死是由廣州市公安局人民警察盤查而引發的。作為一名警察院校老師的我,每每想起這十多年前的事件來,心情依然是十分沉重,盡管相關的人員受到了法律制裁。人民警察如何正確行使警察盤查權,對于發現違法犯罪活動,打擊非法,保護合法,具有重要的現實意義。本人在教學過程中涉及到了人民警察的盤查權,于是模擬了人民警察如何實施盤查做一次實訓演練,與大家共勉。
一、實訓演練前期準備工作
盤查,是指公安機關人民警察在執行職務的過程中,對形跡可疑、有違法犯罪嫌疑的人依法當場實施的盤問和檢查的行政措施。經當場盤問、檢查后,對有違法犯罪嫌疑的,可以將其帶至公安機關繼續盤問,必要時經過批準,可以延長繼續盤問。實訓演練之前,學生必須熟悉和掌握我國法律法規對于盤查的規定,主要有:
(一)《中華人民共和國警察法》的規定
《中華人民共和國警察法》第九條規定:公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員,經出示相應證件,可以當場盤問、檢查, 為維護社會治安秩序,公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員,經出示相應證件,可以當場盤問、檢查;經盤問、檢查,有下列情形之一的,可以將其帶至公安機關,經該公安機關批準,對其繼續盤問:1.被指控有犯罪行為的;2.有現場作案嫌疑的;3.有作案嫌疑身份不明的;4.攜帶的物品有可能是贓物的。
對被盤問人的留置時間自帶至公安機關之時起不超過二十四小時,在特殊情況下,經縣級以上公安機關批準,可以延長至四十八小時,并應當留有盤問記錄。對于批準繼續盤問的,應當立即通知其家屬或者其所在單位。對于不批準繼續盤問的,應當立即釋放被盤問人。經繼續盤問,公安機關認為對被盤問人需要依法采取拘留或者其他強制措施的,應當在前款規定的期間作出決定;在前款規定的期間不能作出上述決定的,應當立即釋放被盤問人。可見,盤問和檢查是法律賦予公安機關人民警察的權力,公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員,經出示相應證件,可以當場盤問、檢查,出現了上述四種法定情形,公安機關人民警察可以將嫌疑人帶至公安機關進行繼續盤問,在規定的期限內將問題依法解決。
(二)公安機關關于繼續盤問的規定
2004年,中華人民共和國公安部發布了第 75 號令 -----《公安機關適用繼續盤問規定》,該規定自2004年10月1日起施行。從警察法的淵源來看,《公安機關適用繼續盤問規定》屬于公安機關的部門規章,符合我國警察法律法規的淵源,可以作為我們公安機關執行法律的依據。《公安機關適用繼續盤問規定》共六章44條,對公安機關人民警察盤查和繼續盤問的適用對象和時限、審批和執行、候問室的設置和管理以及盤查的執法監督等,都做出了具體的規定。特別是第七條規定,未穿著制式服裝的人民警察在當場盤問、檢查前,必須出示執法證件表明人民警察身份。因此,公安機關人民警察在行使盤查權時,首先要著裝整齊,著人民警察制式服裝,并出示人民警察的法定證件,即使人民警察未穿著制式服裝的人民警察在當場盤問、檢查時,必須表明自己的警察身份。作為一名人民警察,熟悉并掌握這些法律法規的規定,是依法執行法律的先決條件,否則超越這些條件就是濫用職權,就是違法執法,由此所產生的法律后果,人民警察需要承擔相應的法律責任。
(三)違法犯罪嫌疑的情形
根據《人民警察法》第九條的規定,行為人只有在出現有違法犯罪嫌疑的情形下,才可以當場進行盤問和檢查。那么,違法犯罪嫌疑的情形有哪些,有沒有明確的法律界定?同學們在實施盤查前應該認真思考和理解法律的精神,防止在執法活動中將盤查對象盲目擴大化,浪費本已緊張的警力、物力。
二、盤查實訓演練的具體安排與分工
為了保證模擬人民警察盤查的實訓演練,要求同學們做好充分的準備工作,既要有較好的團隊協作水平,又要體現單兵作戰的能力。因此,參加實訓演練的學生要做好以下準備工作。
(一)實訓演練人員安排
模擬人民警察盤查的實訓演練,分組進行,每組6人,具體分工如下:
1.模擬人民警察盤查的人員。參與巡邏盤查人員數量為4人,組成一個巡邏小組,可以有一名女生,自愿報名參加,并推舉一人為組長。
2.模擬盤查對象一名張某,男,自愿報名參加,著便服。在模擬演練中,該生扮演一名可疑人員,接受人民警察的盤查。
3.現場攝、錄像人員一名,主要用手機對整個盤查活動進行攝錄像,并負責剪輯、上傳,作為本小隊的實訓作業,由指導老師進行批改、評定。
4.監督檢查員若干名,沒有分組的同學擔任執法監督檢查員,全程觀察、監督人民警察盤查過程中的行為是否合法,并記錄、發表意見。
(二)實訓演練的裝備保障及道具
1.武器裝備:為了較為逼真的體現盤查氣氛,要求參與盤查人員配備手槍、微型沖鋒槍、手銬、警棍、執法記錄儀等,這些裝備按照學校規定的程序,由實訓老師向器材室申領,用后歸還。
2.道具:旅行包一個(夾層),內裝可疑物品若干,主要有:人民幣若干、居民身份證一張、銀行卡一張、帶口袋衣服一件、道具匕首一把、改錐一把、小袋面粉一包(疑似毒品)、無任何標記的透明液體一瓶。
3.實訓地點:學院室外運動場
三、實訓背景
二0xx年x月x日下午五點左右,在x市xx街道,行為人張某,胸前背著一個鼓鼓囊囊的旅行包(包里裝有事先準備的物品),急速的走在大街上,不時地東張西望,行跡十分可疑。此時,一組正在街邊巡邏的人民警察,發現了可疑人員張某。在出示了相應的執法證件后,對其進行盤查。
四、實訓的步驟與方法
(一)抽簽決定出場順序。
每組小組長在一起抽簽,按照紙條上的數字決定出場順序,如某小組長抽到的紙條上的數字是“3”,則該小組是第三個出場的,以此類推。
(二)實訓演練工作的進行。
每組按照事先準備的方案進行,從可疑人員在大街上行走開始,到人民警察發現其可疑進行盤問、檢查,以及在盤查過程中的用語、方式方法,到最后是如何結束盤查活動的。
(三)監督監察員發表意見
各組演練活動結束后,監督監察員就每組的表現發表自己的意見。監督監察員就自己掌握的相關法律知識,結合剛才同學們的角色扮演中,表現好的方面,以及存在的問題,發表自己的看法,指出哪些是正確的做法,哪些是部隊的做法,應該如何做。
(四)實訓指導教師講解
根據同學們的表演及監督監察員的意見,實訓指導教師對每一組同學表演中的細節一一講解點評,并指出正確與錯誤,以及相應的法律依據。學生們必須明確:每一名人民警察在盤查的過程中,必須嚴格遵守《中華人民共和國警察法》以及相關的法律法規的規定,弄懂弄透哪些情況屬于可疑,堅持文明執法,依法執法,最大限度地確保公民、法人的合法權益不受侵害;同時,人民警察在盤查的過程中違法執法,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚未構成犯罪的,應當給予相應的行政處分。
五、實訓演練考核
每個同學以組為單位,完成一篇1000字左右的實訓報告,作為本次實訓演練的成果,并由實訓指導教師批閱給出成績。