淺談第三次全國國土調查中已有資料分析利用

王超

摘要：充分分析利用歷年土地變更調查數據、普查數據等已有資料，按照第三次全國國土調查統一要求做好數據轉換與銜接工作，最大限度避免重復勞動和重復投入，做到節約成本、提高效率，確保調查數據、圖件與實地三者一致。

關鍵詞：第三次全國國土調查；基礎調查資料；土地利用規劃；權屬調查資料

一、研究背景

開展第三次全國國土調查工作，要充分利用已有的歷年土地變更調查數據、普查數據、自然資源管理資料和各類調查成果，保持調查工作的連續性。協調統計農業、林、草、水等相關部門的調查需求，并參考各部門的調查資料，保證調查成果的適用性。

二、主要資料情況

第三次全國國土調查工作搜集的資料主要包括基礎調查資料、權屬調查資料、地類調查資料和土地管理有關資料。其中基礎調查資料主要搜集包括界線資料、遙感資料、基礎地理信息資料；權屬調查資料主要搜集包括農村集體土地所有權確權登記成果、城鎮國有建設用地以外的國有土地使用權登記成果、《土地權屬界線協議書》、《土地權屬界線爭議原由書》等調查成果；地類調查資料搜集主要包括原土地調查數據庫、已有土地利用圖、調查手簿、田坎系數測算原始資料等地類調查相關圖件、表格、文本和數據庫等；土地管理有關資料主要搜集包括永久基本農田、土地利用規劃、建設用地審批、土地整治、土地執法等圖件、數據和文字報告資料。

三、主要資料分析利用

（一）基礎調查資料

基礎資料信息中的界線資料包含地方行政區域界線等資料，作為地方開展第三次全國國土調查的工作范圍。遙感資料包含近期航空、航天遙感圖件和數據等資料，作為地類調查的參考依據之一。基礎地理信息資料主要收集整理地形圖、DEM、地名等基礎地理資料，可作為地類調查、專項調查的基礎資料。

（二）權屬調查資料

權屬調查資料里的農村集體土地所有權確權登記成果及城鎮國有建設用地以外的國有土地使用權登記成果均可用于第三次全國國土調查權屬界線上圖和補充調查的依據。《土地權屬界線協議書》、《土地權屬界線爭議原由書》則是權屬界線調查結果的證明材料。

（三）地類調查資料

國家下發的最新土地變更調查數據庫是本次第三次全國國土調查的基礎數據，作為第三次全國國土調查底圖。田坎系數原則上繼續沿用第二次全國土地調查測定的田坎系數，若有重新測算田坎系數的，須由省級三調辦統一重新組織測算，并上報全國三調辦備案，地方搜集相關資料作為田坎系數計算的依據。

（四）土地管理有關資料

永久基本農田劃定數據可用于可調整地類的認定，按照國家實施方案，可調整地類原則上只繼承最新土地調查數據庫中現存可調整地類，不再認定新的可調整地類；對永久基本農田范圍內的可調整地類，全部按耕地調查，不再作為可調整地類，同時標注種植屬性。

建設用地審批數據是批準未建設用地專項調查的數據基礎。

土地利用規劃、土地整治、土地執法等圖件、數據和文字報告資料可輔助全國國土調查中農村土地利用現狀調查中地類判定，以及城鎮村莊內部土地利用調查的細化分類判定。

四、結束語

第三次全國國土調查作為一項重大的國情國力調查，目的是在第二次全國土地調查成果基礎上，全面細化和完善全國土地利用基礎數據，國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調查、監測和統計制度，實現成果信息化管理與共享，充分合理利用已有資料，最大限度避免重復勞動和重復投入，做到節約成本、提高效率，確保調查數據、圖件與實地三者一致。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國圖資源部 第三次全國土地調查技術規程[S].2017

[2]中華人民共和國國圖資源部 第三次全國土地調查總體方案[Z].2018