有限空間排查不徹底 風險辨識不足釀慘劇

2017年10月8日，國慶假日期間，地處江陰臨港經濟開發區的江陰宗承鋼鐵有限公司發生一起有限空間作業生產安全事故，造成2人死亡。

假日停工，盲目作業致事故

2017年10月8日凌晨1時30分許，江陰宗承鋼鐵有限公司（節日期間停產中）當日值班員工發現7日的2名值班員工倒在鍍鋅車間退火爐冷卻段東側熱張輥室內。經現場緊急施救，并送江陰市第三人民醫院搶救無效，于凌晨2時30分左右死亡。據初步調查，2名值班員工在未進行通風和檢測、未采取任何安全防護措施的情況下，進入退火爐熱張輥室清理殘留鋅屑時，造成窒息死亡。

慘痛教訓，諸多問題又暴露

事故單位安全生產主體責任不落實。江陰宗承鋼鐵有限公司無視《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》（國家安全監管總局令第59號）和省、市安全生產委員會及屬地安全監管部門關于有限空間作業安全專項整治的要求，根本沒有在企業內部開展有限空間辨識，更沒有建立有限空間作業管理的相關制度和臺賬，相關有限空間作業管理的要求在企業完全是一片空白。

對有限空間作業風險認識嚴重不足。該企業沒有建立有限空間作業審批制度，沒有對可能涉及有限空間作業的人員進行培訓；作業人員安全意識極其淡薄，缺乏起碼的安全常識，在沒有采取任何安全措施、配備任何防護裝備的情況下，盲目進入有限空間作業。

有限空間作業安全監管存在漏洞。事故發生地區對有限空間作業專項治理工作重視不夠，沒有嚴格按照國家安監總局要求對有附屬污水處理系統的工貿企業和造紙、醬腌菜生產企業開展有限空間作業條件確認情況進行詳細核查。據初步調查，事發企業具有酸洗后的污水處理系統，但在開展上述專項排查過程中，至事故發生前仍未將該企業的有限空間排查出來。

警鐘再敲，專項治理要深入

從本起事故的發生看，對有限空間排查不徹底的情況還不是個別現象；包括現有已經排查出來的企業中，仍有不少企業的有限空間作業管理制度缺乏針對性和操作性，不少企業沒有對本企業有限空間存在的危險有害因素進行充分辨識、現場標識，不少企業沒有對相關人員開展專項安全培訓，甚至還有企業沒有針對存在的有毒有害氣體配備必要的檢測儀器、儀表和應急裝備。

摸清危險底數。安監部門要采取切實有效措施，督促轄區內企業對有限空間進行再排摸、再辨識，徹底摸清工貿企業中有限空間的數量、位置和存在的危險有害因素等，對涉及有限空間作業的要嚴格按照要求進行條件確認，制定管控措施、建立管理臺賬。建立健全部門監管臺賬，其中對造紙、醬腌菜生產企業和有附屬污水處理系統的工貿企業的辨識和條件確認工作要逐一核查，逐一建檔。

突出重點嚴格執法。監管部門要突出加強對有限空間作業的專項執法檢查，對未按規定開展有限空間辨識、未在現場設置明顯警示標識、未建立有限空間管理臺賬、未對有可能涉及有限空間作業人員進行專題培訓、未建立或未執行作業審批制度，以及未做到“先通風、再檢測、后作業”等違法違規行為的，發現一起，必須嚴肅查處一起。

切實加強宣傳培訓。開展事故警示教育，采取多種形式和途徑普及有限空間作業安全常識，努力提升員工安全意識；要將有限空間管理的內容納入企業負責人、安全生產管理人員專題培訓，督促企業加強三級教育培訓，將有限空間作業安全作為重要的培訓內容；督促企業加強有限空間作業人員崗前培訓，未經培訓不得上崗作業。堅決杜絕未經許可擅自進入有限空間作業，堅決杜絕盲目施救，有效防止有限空間作業事故和因盲目施救造成事故擴大。