政策視角下美國現代大學體制發軔期研究

張瑾

十九世紀前期，美國只建立起了高等教育的初步體系，并且高等教育的發展一直沿襲著自殖民地時期形成的學院體制。在1776年革命爆發那年，僅有九所學院。這九所學院為1776年至1812年這一階段里新大學的建立提供了范式，而其中的哈佛、佐治與北卡羅來納學院均升級為大學。這些新成立的大學和學院通常保持著“status quo ante （原狀）”，其課程設置仍以古典傳統為主導。直到十九世紀二十年代，美國大學體制發生了兩個重大的發展，他們對美國高等教育的后續發展產生了深遠的影響。

一、1819年達特茅斯學院決議

最為關鍵的事件即為美國最高法院通過的1819年達特茅斯學院決議，該決議結束了始于1816的訴訟期。1769年12月13日，英國國王喬治三世頒布達特茅斯學院憲章。1815年，美國獨立戰爭結束三十多年后，新罕布什爾州的立法機關試圖廢除達特茅斯的章程，以便將學校從私立機構轉變為公立機構。學院的理事們反對此提議，并因此試圖使立法機關的未遂行動宣布違憲。1819年夏天，新當選的新罕布什爾州州長威廉·普盧默（William Plumer）試圖從理事（聯邦黨）手中接管學院的章程，以便用當選的（共和黨）成員取代原董事會。最終，被達特茅斯學院理事聘用的丹尼爾·韋伯斯特在美國最高法院成功地為達特茅斯辯護，首席法官約翰·馬歇爾下達了裁決，宣布達特茅斯是私立機構而非公共機構。因此，新罕布什爾州對其不享有制定規章的權利。

學者們認為這是一個重要的歷史決定，因為它限制了州政府對機構章程的控制。在這個復雜的問題上，涉及到新罕布什爾州是否有權通過立法將學院的地位改變為大學，從而獲得對大學控制權：其原先意圖是通過接管現有的學院來建立州立大學，而不是“de novo”（拉丁語，表示再次、從頭開始）。

這一決議意義重大，因為它維護了私立機構的一項權利，即可以建立和管理教育機構而不受州政府的控制。而這一決議有兩個重要的后果。首先，在教育界，它確立了對抗訴訟原則——這意味著此后大量的后續教育改革活動會在法庭上受到同樣的質疑，其結果是，在美國，改革家經常不得不面對法庭的長期斗爭，不像其他國家國內的發展是通過規章和法令實現的。第二，正如James Bowen所指出，“通過政府接管私立大學來建立公立大學將不再可能”，這極大地“鼓舞了獨立學院和大學的建立”。（352）

二、公立大學的創建

十九世紀上半葉美國高等教育的另一個主要發展是，科學開始挑戰教育中的古典傳統。隨著邊境向西擴張和各新州成立，在密西西比州-密蘇里州大平原的中部地區即中西部，對技術和技術高等教育的需求最大。甚至在那時有政治運動號召創建專門的農業院校。1859年，佛蒙特州參議員賈斯汀·莫里爾提出了一項著名的法案，該法案要求將公共土地捐贈給幾個州和地區，這些州和地區可以建立學校，來使當時從事農業、家政、機械和其他實用領域的人們受到良好教育。為此專門成立了一項基金，用于建立美國著名的“贈地學院”——尤其在伊利諾伊州、北卡羅來納州、田納西州、密蘇里州、喬治亞州、明尼蘇達州、威斯康星州和愛荷華州。

三、1862年莫里爾法案

《莫里爾法案》要求聯邦政府為每個州的國會代表和參議員頒發“土地證”形式的30000英畝公共土地：“被投資的貨幣將構成永久基金。…（四）捐贈、資助和維持一所以上學院，該學院的主要對象是教授與農業和機械有關的學科，但不排除其他科學和古典學科，包括軍事戰術。…從而鼓勵工業階層接受人文與實用型教育。”（Morrill）

1862年的《莫里爾法案》（又稱《贈地學院法案》）表明，聯邦政府不是通過直接資助，而是通過提供聯邦土地進入教育領域；這些土地可以出售或出租，以提供收入來支持機械和農業高等教育。應該指出的是，該法案曾以贈與公共土地而減少了政府稅收和混淆了聯邦政府與州政府權利為由，被詹姆斯·布坎南總統否決了，然最終考慮到緊迫的國家發展需要（例如發展農業教育，擴大糧食供應），法案最終被簽署成為法律。

無論如何，1862年的《莫里爾法案》創造了歷史，它為聯邦政府在沒有參與大學自治的前提下參與高等教育的特定領域打開了大門。此后，《第二莫里爾法案》通過并擴大了資助體系，將黑人機構包括在內，其他一些法案相繼實施，加強了捐贈的趨勢。

結論

實施上述行為意義重大，因為教育的目的從古典研究轉向更多的應用性研究，為學生離開教室后將面對的世界做準備。《莫里爾法案》為美國提供了巨大的教育資源支持，為那些有自我提高或滿足就業需求的人們提供接受高等教育的機會。多年來，它已被證明是美國教育體系的重要組成部分。

王英杰認為這一行為改變了高等教育的進程。這突破了美國高校的孤立狀態，將農業和機械藝術引入高等教育的大堂，使高校的功能、目標、招生目標、課程設計和教學方法發生了深刻的變化，從而“引發了高等教育的一場重大變革”（王194）。新建立的“贈地學院”重視農業和機械，為以前被排斥在高等教育之外的成千上萬的農民和勞動人民提供了接受高等教育的機會。

《莫里爾法案》，開創了美國公立大學制度的形成，推動了美國農業和經濟的發展。目前，美國每個州至少有一所公立大學，最大的幾個州多達30多所，這很大程度上要歸因于1862年《莫里爾贈地法案》。高等教育以前是貴族和精英的專屬活動，該法案的通過在很大程度上表明了政府想要普及高等教育的愿景，為每個美國公民提供了個人發展的機會。一方面，它呼應了“上帝”及其憲法賦予的美國追求平等的精神。教育機會的平等不僅是權利的一部分，而且是其他權利的前提，因為未受過良好教育的人很難理解到“權利”的真正含義。另一方面，正如和震所提到的，政府認識到在經濟繁榮和國防事業中需要未來的政治領袖和人力資源（和206）。自此，公立大學的興起促進了民主化，在社區公共服務中發揮著越來越重要的作用。

References

Bowen， James. A History of Western Education. Vol.3. London： Methuen &Co.Ltd， 1981

Morrill Act. Milestone documents. 30 Mar. 2017

參考文獻：

[1]和震. 美國大學自治制度的形成與發展. 北京： 北京師范大學出版社， 2008

[2]黃宇紅. 知識演化進程中的美國大學. 北京： 北京師范大學出版社， 2008

[3]王英杰. 美國高等教育的發展與改革. 北京： 人民教育出版社， 2002