精準配給、規范管理，創新住房保障工作

徐新領

摘要：推進城鎮化建設，化解住房難題，改善住房條件，充分發揮市場的引領、規范、激活、調控作用，完善住房租賃立法，讓更多“夾心層”群體能夠實現“居者有其屋”。輝縣市房地產管理局在落實“創新、協調、綠色、開放、共享”理念中，積極探索行之有效的規范化運營監管機制，來促進住房公平配給。

關鍵詞：公租房建設；規范化管理；創新機制

公租房建設是民生工程，也是推進保障性住房體系健康發展的重要任務。輝縣市自2007年建立住房保障制度以來，始終將改善民生、提高人民幸福感、自豪感、優越感作為重要工作來抓，先后出臺《輝縣市經濟適用住房管理辦法》、《輝縣市公共租賃住房管理暫行辦法》、《輝縣市公共租賃住房租金和租賃補貼管理實施細則》等規范性文件，明確了保障標準、申請條件、申請程序等內容。近年來，全市開工建設公租房項目超過24個，涉及孟莊鎮、常村鎮、冀屯鎮、張村鄉等，有效解決了外來務工人員、工業園區居民的居住問題。其中，市本級保障性住房項目有清暉花園、樊寨小區、蘇門花園。目前，我市共建設公共租賃住房14183套，建設面積79.44萬平方米，其中已建成8665套，分配8665套。為了加快推進公租房建設工作有序展開，堅持以市場為引領，以創新為抓手，深化公租房建設與運營管理，來保障民生。

一、按需定建，完善梯級保障體系

輝縣市房管局作為保障性住房職能部門，在落實公租房建設工作目標過程中，樹立“大保障、廣覆蓋”格局，著力解決中低收入家庭的居住問題。結合地區經濟實際，因地制宜采用集中建設與分散配建方式，進一步完善公租房房源籌集力度，確保有效供應。同時，結合我市實際，制定《輝縣市公共租賃住房管理暫行辦法》，明確公租房建設、準入、配租、管理要求，切實改善住房困難家庭、新就業職工、外來務工人員的住房條件。如在對新就業人員、外來務工人員，低收入家庭積極爭取財政資金，改善“夾心層”人群住房難題。對老舊直管公房進行改造，讓更多的群眾夢圓安居。另外，確立人才強市戰略，從人才公寓項目建設上來滿足多元化住房需求。結合當前經濟轉型關鍵期，積極探索租售并舉的住房制度，構建梯級住房保障體系。保障安居工程的有序進行，還要加強基礎設施配套建設。良好的配套建設是促進安居、宜居的保障條件。我市結合現有公租房建設項目實際，開展專項巡查整頓活動，對基礎設施不完善的原因進行梳理。如配租入住率不高，空置問題帶來的資源浪費問題。為此，從改善和提升公租房環境建設上，積極推進配套設施資金投入，做好公租房養護管理工作，集中處理各類安全隱患。如種綠植草，修損補缺，提升小區檔次，讓公租房真正發揮“安居樂居”作用。

二、進一步拓展覆蓋范圍，實現精準保障

公租房建設，從保障對象上逐漸擴大保障范圍，由城鎮低收入家庭延伸到進城務工無房職工、以及穩定就業雙創人才等方面。在租金標準制定上，引入差別化方案，低保家庭、低收入家庭每月每平米0.9元、1.3元；其他家庭每月每平米6元，有力減輕了居住經濟負擔。結合我市《公共租賃住房管理辦法》要求，進一步擴大公租房保障范圍，優先保障環衛等行業困難群體，并對符合條件的新就業無房職工、農民工、青年教師、新就業大學生等納入保障范圍，有力擴大了房源配置范圍，切實緩解困難人員的“住房難”問題。同時，定期開展深入小區，逐戶調查，針對不符合條件、違規轉租、轉借等問題，進行堅決清退，通過制度來明確準入、退出機制，促進配給公平。在準入門檻上，結合我市相關政策、規定要求，對所有申請對象進行資格審查，并采用社區、市級公示制度，完善各項操作流程，引入監督審查機制。在退出機制上，結合我市公租房建設與分配實際，對所有公租房用戶建立檔案臺賬，并實行動態監管。通過走訪巡查，了解和掌握保障對象狀況，對不符合或不具備入住條件的承租對象、欠租對象，進行及時清退，嚴厲查處各類公租房使用違規行為，確保住房保障政策落到實處，有力提升了公租房的分配效率。

三、多措并舉，促進公租房建設規范化發展

為了提高公租房建設與管理效能，切實解決低收入家庭住房難題。我市房管局結合公租房建設現狀，著力從專業化管理，日常管理制度化建設、服務模式人性化等方面，化解公租房建設融資難、租金收繳難、維修養護難題。一是設置專門化公租房建設與運營管理機構，以市場化運作、專業化管理，政策性引領為抓手，對我市各公租房建設項目、小區管理工作進行全面管理。明確崗位職責，細化管理內容，完善財務制度建設。同時，在人員管理上，根據崗位需求來集中培訓，逐步建立一支會經營、懂管理、善服務的專業技術人才隊伍，提升管理人員專業化水平。在技術指標、服務準則方面，逐步開發公租房信息管理系統，引入信息化技術來規范公租房管理及檔案資料，實現對各公租房用戶信息的動態化管理，提高了動態監控、跟蹤問效水平。二是在日常管理方面，進一步細化各項制度，通過制度化改革來實現長效化管理。如在日常巡檢工作中，明確定期、不定期入戶巡查制度，對重點小區、重點承租家庭進行入戶調查走訪，了解房屋使用狀況，房屋安全問題，并根據巡查中的突出問題，進行“把脈問診”，抓源頭、細管控，快速排查，及時處置，推進整改。在日常租金征管方面，明確征管崗位職責，確立房管員、收銀員等崗位目標、責任管理與績效考核制度。因地制宜創新考核工作方法，引入“四步考核法”（一，聽情況匯報；二，查現場資料；三，問服務對象；四，民主評議）。依托完善的租金征管制度，切實將公租房房源、承租人管理、服務租金收繳等工作納入到考評體系中，形成良好的崗位激勵與約束機制，更好的提高人員工作積極性，落實了崗位職責。三是強調維護與裝修管理。公租房在日常養護工作中，根據國家相關規定，引入“公租房維修責任清單”管理，對各房源維修項目內容進行細化管理，真正促進“審”、“管”、“修”三分離，有效節約了維修成本，提升了養護效率。在公租房建設裝修方面，以統一、美觀、規范裝修為標準，專門出臺《公租房裝修管理規定》制度，來規范裝修行為。

總之，構建科學、合理、公平的準入機制，提高公租房運營管理水平，真正讓困難家庭獲得實惠，必須要嚴格遵守國家相關政策要求，強化監督，細化服務，規范管理，健全機制，來促進我市公租房建設工作健康、可持續發展。