思天津港火災爆炸事故之痛

袁志斌

摘要：本文通過天津港“8.12”特別重大火災爆炸事故，探尋目前內河港口安全監管工作中存在的一些問題，并根據問題提出港口安全監管法治建議。

關鍵詞：港口；安全監管；法治

2015年8月12日，天津港瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故。事故調查組認定這是建國后最慘烈的一起危險化學品倉儲火災爆炸事故，也是建國后一起特大的安全生產事故及公共安全惡性事故。該起事故盡管過去三年多時間，但回顧這次事故，至今讓人驚心動魄，心有余悸，事故傷亡人員之多、環境污染之重、損失之大歷史罕見。痛定思痛，如何深刻汲取本次事故教訓，在港口安全監管工作中，采取切實可行措施，履職盡責，防止重特大事故發生，是我們每一位港航人肩負的責任和使命。本文從一個基層港口管理人員的角度，試圖做些簡要的分析，望業內人士批評指正。

一、對天津港火災爆炸事故的幾點認識。

（一）震驚于天津瑞海公司“無法無天”。瑞海公司無視安全生產主體責任，安全管理極其混亂，安全隱患長期存在。

（二）震驚于幾乎是所有行政管理部門的“監管缺失”。天津交通、港口、海關、安監、規劃和國土、市場和質檢、海事、公安以及濱海新區環保、行政審批等部門單位，未認真貫徹落實有關法律法規，未認真履行職責，違法違規進行行政許可和項目審查，日常監管嚴重缺失。如果僅僅是一個兩個部門監管缺失，是可以理解的；眾多部門監管缺失，的確讓人思考。

（三）震驚于消防部門竟然對自己轄區范圍內放置的眾多危化品“一無所知”。作為天津港的專職消防隊，對港區范圍內存放的危化物品種類、數量、具體位置“一無所知”。

（四）震驚于追究部門和人員之多、處理之重、范圍之大“讓人深思”。事故調查組對172名責任人、對5個責任單位提出了處理意見。

二、內河港口安全監管工作法治方面的幾個問題。

《天津港火災爆炸事故調查報告》中反應的問題，在內河港口安全監管工作中絕大部分都存在。以我市為例，在港口安全監管主要問題有：

（一）法律法規規定不明確，導致行業管理部門之間職責不清，機制體制不順。從天津港事故可以看到，被追究監管責任的行業管理部門8個（交通、海關、安監、規劃、環保、公安消防、工商質檢、海事），在規劃、建設、行政審批、現場監管等環節各部門均存在失職或失查。到底哪些部門對港口安全生產負有監管責任，《港口法》規定不明確。職責邊界不清晰，存在模糊認識，給正確履職帶來困擾。

（二）執法隊伍和專業監管人才缺位較多。我市港航海事系統現有行政執法人員305人，其中法律專業43人，僅占現有人員總數的14.28%；交通專業34人，占11.29%，無危化管理專業人員。目前的執法監管隊伍、人才結構難以滿足碼頭安全監管的要求。了解危險品建設項目安全設計相關知識的人才嚴重缺乏。

（三）安全監管的執法理念不能適應新的監管要求。目前，

執法人員對普法依法治理缺乏正確認識，學法、用法的積極性不高、自覺性不強，學習流于形式。部分執法人員對港口行政的基本知識掌握不牢，碰到具體違法行為束手無策，不知如何查處。面對危化碼頭安全監管、碼頭危險品儲存設施、安全條件審查、重大危險源管理、安全設施專項驗收等涉及的管理對象、監管內容、監管方式不熟悉、不了解。

（四）執法保障水平和執法能力亟待提升。執法經費不足，執法車輛和船舶過少或陳舊老化，執法設備和信息化裝備落后，執法手段單一，執法人員服裝不統一、不規范，執法人員形象欠佳，影響了港口安全監管工作以及執法工作的實效性。

三、對內河港口安全監管工作的幾點法治建議。

（一）明確職責制定法規規章，理順機制，進一步明確各部門職責迫在眉睫。2016年1月1日開始，宜昌市成為湖北省首批具有立法權的城市。可以通過市政府或市人大制定出臺相關地方性法規規章，來理順明確各部門在港口安全監管中的工作職責。為了確保港口綜合監管不越位，不缺位，不錯位，組織編制市縣兩級水路交通運輸管理權力清單和責任清單，劃定責任邊界，進一步提高各部門依法監管的主動性。

（二）積極組織學習上級部門制定的法規和行業標準規范，不斷提高執法監管能力。目前，《港口危險貨物建設項目安全條件審查管理辦法》、《水路危險貨物運輸從業人員管理規定》、《港口重大危險源管理辦法》等規定和相關行業標準相繼制定或出臺，這些將為港口危險貨物安全監管創造良好的法律、制度和技術保障。

（三）加強監管隊伍建設，提高監管和執法能力。加強隊伍建設，優化執法隊伍結構，一要嚴格執法人員準入關。認真執行執法人員資格審核制度，提高法律、交通、危化管理等專業執法人員的錄用比例；積極組織參加在職人員參加部省專業學習培訓；鼓勵在職非專業人員，函授進修學習交通、法律、危化管理專業第二學歷，或在職研究生學習。二要健全執法崗責體系。認真梳理基層執法站所職責，按照科學高效的原則，合理設置執法崗位，明確界定崗位職權和責任，合理確定執法人員配備要求和崗位任職要求。三要科學配置執法力量。按照“精簡機關、充實一線”的要求，合理配置一線執法人員，一線執法人員的數量要占基層執法人員總數的85%以上，新招錄的執法人員盡可能都要充實到一線。 全面加快港口監管隊伍職業化和專業化建設和人才培養，提高執法隊伍素質，履行好監管職責。

（四）創新港口安全監管辦法。可以參照借鑒我市社區網格化管理辦法，對轄區碼頭實行網格化管理。每個碼頭確定安全監管責任人（網格員），每個碼頭設立標志牌、聯系電話、監督舉報電話。碼頭“網格員”既是國家水路交通法律法規政策的宣傳員，也是碼頭業主政策咨詢的服務員，同時還是打擊查處碼頭違法違紀的監督員。

（五）組建水上綜合交通執法隊伍，不斷加強執法信息化建設。按照中央機構改革部署，積極穩妥推進水路交通運輸綜合行政執法改革，整合港口執法機構和職責，相對集中行使執法職能。準確把握基層港航站所職能定位，明確基層站所性質、編制、經費列支渠道。調整優化執法站所內設機構的設置，重點加強動態巡查機構、辦案機構、應急指揮中心以及法制工作機構的建設。同時，不斷加強執法信息化建設，執法信息化符合港航執法點多、線長、面廣、實時性強的特點。通過信息化的執法方式有效解決在現場執法中遇到的調查難、取證難、強制難、執行難、監管難等諸多問題。