鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法理財(cái)面臨的問題及對(duì)策

楊風(fēng)強(qiáng)

1997年9月召開的中共十五大確立依法治國基本方略，1999年的全國人大會(huì)議通過了實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的憲法修正案，再到黨的十九大提出堅(jiān)持全面依法治國方略，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。在堅(jiān)持全面依法治國的法治背景下，依法理財(cái)越來越成為各級(jí)財(cái)政的首要目標(biāo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國家財(cái)政的基石，距離依法理財(cái)?shù)囊筮€有很大的差距，還存在很多問題。

一、財(cái)政立法還不健全，導(dǎo)致無法可依

缺少統(tǒng)領(lǐng)全局的財(cái)政基本法，現(xiàn)在的單行財(cái)政立法雖然多，但不系統(tǒng)、不全面，許多領(lǐng)域還無法可依。基層財(cái)政更多的是執(zhí)行文件、制度類的規(guī)范，缺少法律的硬性規(guī)定，導(dǎo)致履行財(cái)政職能時(shí)缺少有力的法律依據(jù)，影響了依法行政、依法理財(cái)?shù)陌l(fā)揮，弱化了財(cái)政職能。

二、財(cái)政立法層次低，導(dǎo)致有法難依

現(xiàn)有的與財(cái)政有關(guān)的立法只有少數(shù)幾部如《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》等屬于法律層次，其他的大多數(shù)財(cái)政立法屬于部門立法。由于部門立法的層次低，約束性和權(quán)威性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在實(shí)際執(zhí)行過程中往往打折扣，導(dǎo)致有法難依。

三、法制觀念淡薄

一是社會(huì)上受傳統(tǒng)觀念影響，有些干部職工依法行政、依法理財(cái)?shù)挠^念淡薄。由于幾千年來的封建統(tǒng)治者注重權(quán)力，輕視法律造成“權(quán)大于法”的現(xiàn)實(shí)，給國人留下的輕視法律的習(xí)慣看法，人們解決問題總是先通過人際關(guān)系，借助權(quán)力實(shí)現(xiàn)目的，自然而然地產(chǎn)生不尊重法律的思想意識(shí)。二是些財(cái)政干部職工業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)依法行政、依法理財(cái)認(rèn)識(shí)不夠、重視不夠，對(duì)相關(guān)財(cái)政法律法規(guī)掌握不夠，不能很好的勝任現(xiàn)代財(cái)政依法理財(cái)?shù)囊蟆?h3>四、現(xiàn)行財(cái)政管理體制缺少對(duì)依法理財(cái)?shù)挠辛χ?/h3>

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政多數(shù)是受地方政府和財(cái)政局的雙重管理，人員的任用、管理、考核等受地方政府管理，財(cái)政業(yè)務(wù)受財(cái)政局指導(dǎo)。這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部既要參與財(cái)務(wù)資金管理，又要處理地方政府的非財(cái)政事務(wù)，如：黨建、扶貧、維穩(wěn)、環(huán)保等事務(wù)。這樣一來，一方面從事財(cái)政業(yè)務(wù)的時(shí)間難以保證，財(cái)政業(yè)務(wù)的質(zhì)量會(huì)受影響；另一方面，人財(cái)物受地方政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部在依法理財(cái)上就缺少底氣，無法更好的堅(jiān)持財(cái)政法規(guī)。

五、財(cái)政決策等財(cái)政行為不規(guī)范，不民主

財(cái)政決策權(quán)往往集中在本部門或本單位，由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人來決策，缺少有效的監(jiān)督和制約，支出的隨意性也較大。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的話語權(quán)較小，受各方面的支配和限制較多，弱化了預(yù)算的剛性，影響了《預(yù)算法》的執(zhí)行。

六、財(cái)政監(jiān)督制約機(jī)制還不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督主要是人大、紀(jì)委、以及審計(jì)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)委受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督職能相對(duì)弱化。上級(jí)審計(jì)監(jiān)督多數(shù)是專項(xiàng)審計(jì)，大多屬于事后監(jiān)督，監(jiān)督相對(duì)滯后。缺少對(duì)財(cái)政決策、重大事項(xiàng)決策、剛性預(yù)算以及財(cái)政日常工作的有效及時(shí)監(jiān)督。

針對(duì)以上情況，提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法理財(cái)?shù)膸c(diǎn)建議：

一、提高財(cái)政立法層次，完善財(cái)政立法體系

一是建議盡快制定財(cái)政基本法，提升財(cái)政法律層次，以法律的形式明確財(cái)政的定位、職責(zé)、目標(biāo)。二是配套完善相關(guān)財(cái)政法規(guī)，使財(cái)政法規(guī)覆蓋財(cái)政活動(dòng)全過程，讓財(cái)政活動(dòng)全部有法可依，有法可遵循。

二、理順財(cái)政管理體制，做到嚴(yán)格財(cái)政執(zhí)法

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設(shè)還不夠，多數(shù)財(cái)政所還習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式，距離依法理財(cái)，建立現(xiàn)代財(cái)政的要求還有較大差距。為此要積極探索創(chuàng)新財(cái)政管理體制，建議參照國地稅等部門的垂直管理模式，將財(cái)政干部的管理權(quán)上移，收歸上級(jí)財(cái)政局，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行人員派駐制或者輪換制，對(duì)重點(diǎn)崗位建立輪崗制，將財(cái)政干部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他非財(cái)政事務(wù)中解脫出來，專職財(cái)政工作，既能增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部依法理財(cái)?shù)牧Χ龋帜芴岣哓?cái)政工作水平。二是用法律或法規(guī)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的職能和責(zé)任，明確哪些必須為哪些不能為，使事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法理財(cái)確立剛性的法律依據(jù)，既能約束財(cái)政干部的理財(cái)行為，又能為依法理財(cái)法律提供支撐，對(duì)財(cái)政干部起到保護(hù)作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的工作主動(dòng)性和積極性。

三、完善監(jiān)督制約機(jī)制

一是加強(qiáng)外部監(jiān)督，財(cái)政部門主動(dòng)引入外部監(jiān)督，將人大、紀(jì)委、審計(jì)等監(jiān)督從被動(dòng)監(jiān)督到主動(dòng)匯報(bào)接受監(jiān)督。規(guī)范財(cái)政決策過程，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策制，從事后監(jiān)督為主，變?yōu)槭虑啊⑹轮腥采w。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)控機(jī)制。以建設(shè)規(guī)范化財(cái)政為載體，制定統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)，完善全過程監(jiān)管機(jī)制，規(guī)避財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用績效。三是規(guī)范管理，嚴(yán)格預(yù)算剛性原則，建立標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管控機(jī)制，形成按制度管錢、管事、管權(quán)、管人的具體辦法，使依法行政、依法理財(cái)融入到工作流程中。四是實(shí)行陽光財(cái)政。公開是最好的防腐劑，打造“陽光財(cái)政”，是防止各種違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生的有效措施。打造“陽光財(cái)政”是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的良藥，推行“陽光預(yù)算”、“陽光收付”、“陽光采購”等措施，將財(cái)政活動(dòng)全過程公開，接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)?shù)倪M(jìn)展。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)依法理財(cái)?shù)呢?cái)政干部隊(duì)伍

一是加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)、考試、技能競賽等多種形式提高財(cái)政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是大力開展法治教育，提高法制意識(shí)，讓法制意識(shí)內(nèi)化于心外化于行，積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，掌握依法理財(cái)?shù)姆煞ㄒ?guī)等相關(guān)要求。三是建立積極有效的考核管理機(jī)制，建立能上能下、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的考核制度，培養(yǎng)積極進(jìn)取的優(yōu)秀財(cái)政干部人才。

（作者單位：山東省東營市廣饒縣花官鎮(zhèn)財(cái)政所）