國企集團管控的建設

唐群杰

摘要：集團管控是母公司通過子公司董事會影響子公司制度安排，從而實現集團企業對各級分子公司的有效管理。但是集團管控并不是簡單狹隘盲目的“管”和“控”。國企集團管控的建設不僅要解決組織、流程和協同性問題，還要解決國企巨型組織運作、在體制和機制約束下的核心競爭力打造等問題，更應關注集團管控的創新與活力。這是當下國企集團管控建設的重中之重。

關鍵詞：國企；管控；建設

一、新形勢下國企集團管控建設的必要性

截至2013年12月31日，全國國有及國有控股企業（不含金融類企業）共15.9萬戶，資產總額118.1萬億元，實現營收47.7萬億元，實現利潤2.7萬億元，上繳稅金3.9萬億元，占全國稅收收入11.1萬億的35%。在推動我國經濟保持中高速增長的進程中，國有企業是我國經濟領域中最重要的組織者。然而國有企業總資產回報率從2011年的8.57%連續四年逐年下滑，2016年僅為4.38%。國有企業凈資產收益率也從2010年的17.52%連續逐年走低。導致國企業績下滑的原因很多，一方面外部競爭日益加劇，另一方面是內部管控不規范、不科學的弊端日益凸顯，嚴重影響了業績的提升，阻礙了企業持續快速地發展。因此，國企集團管控建設是使國有企業走出困境，保持國有資產保值增值的內在關鍵舉措。

二、國企集團管控建設

國企集團管控的建設要以集團價值創造能力最大化為核心，在強化戰略協同和風險管控的前提下，構筑結構、責權、流程三者共適運行的高效率組織，實施分層、分類、系統、科學、有序的動態管理，解決集團的協同管理和控制問題。

（一）完善現代企業制度的建設，規范管控行為

建立健全權責清晰、制衡有力、運作規范的子公司法人治理結構，推進董事會規范建設，加快形成權責對等、運轉協調、有效制衡的法人治理的運行機制。通過董事會組成、權責范圍界定、外部董事資格控制和培訓，提高董事會的獨立性、專業性和問責能力，落實董事會的權責，避免董事會功能“虛化”。

（二）優化集團產業組織架構，提升管控效率

根據公司的法人治理結構和公司的發展戰略和業務設置組織架構。積極推進集團內部產業板塊的集約化重組整合，突出主業、精干主業，做強做優主業，形成板塊清晰、相關多元的產業格局，并加強各區域各業務板塊之間的協同效應。積極推進集團內部組織架構的重組整合，形成集團總部、產業經營總部和生產經營實體之間權責明確、界面清晰的管控架構。不斷優化機構職能、實施分類分層的科學管理，提高業務群競爭力，提升管控效率。

（三）加強集團人力資源管控體系建設，增強競爭優勢

制定實施符合發展戰略的集團人力資源發展規劃，建立健全責、權、利相統一的人才動態管理平臺，視人為“資本”，積極構建人力資源的引進機制、激勵機制、約束機制、競爭與淘汰機制，全力提高人力資源開發與管理的有效性，達到人與事的系統優化，減少企業不必要的內耗，促使企業實現最佳經濟和社會效益的多贏態勢。加強人力資源分類教育培訓，不斷優化集團人力資源結構，讓每一位員工在實現自身價值的同時也為企業創造更多價值。

（四）加強集團財務管控體系建設，實施有效約束

建立統一的財務管理體系，規范財務制度和各項規章制度，完善財務動態監測，強化財務信息管理。加強資金管理的制度建設，尤其加強現金流和資金鏈管理，提高資金使用效率。強化重大財務事項管控，落實重大財務事項報告制度，切實防范和規避財務風險。

（五）加強集團風險管控體系建設，有效防范風險

對集團財務、投資、營銷、采購、存貨、合同和安全生產等領域的風險重點、難點問題實施全面統籌管控。梳理制定風險管控工作流程，制定涵蓋各個環節的全流程控制措施，制定風險解決的內部控制方案。加大高風險環節的排查力度，要把關鍵環節作為控制點，建立責任到人的風險事項排查化解機制，加強動態跟蹤評價管理，實施過程監督，切實防范和規避重大投資風險，充分運用各項避險工具，有效降低企業經營風險。

（六）加強集團管控精細化信息化建設，實現信息共享

積極推進集團管控流程的梳理和再造，建立覆蓋整個集團、橫向到邊縱向到底的精細化管控體系，加強信息化管理技術的應用與提升，實現集團內部各層公司信息互聯互通。進一步提升管理信息系統，實現集團管控信息系統同級共享和實時監控，拓寬信息傳遞渠道，增加信息透明度和提高企業運作效率。

（七）加強集團創新管理體系建設，增強競爭能力

強化國有企業內部基礎管理，為企業管理創新提供的前提和保障。制定實施創新發展規劃，建立健全集團公司統一負責、子公司分工實施的自主創新工作體系。加強自主創新平臺建設，理順研發體系，形成核心團隊，突破重點項目，提升集團整體研發競爭能力。

集團管控的建設不是一蹴而就的，而是一個開放式的、系統性的、循序漸進的、前瞻性過程，是由公司董事會、管理層及全體員工共同參與的一項全面性的活動。管控過程中要強調自我控制，激發執行人員積極主動性，實現內部控制由消極防御向積極管理的蛻變?？傊?，國企集團應不斷與時俱進，建立職業化、制度化、規范化、科學化的管理平臺，逐步建立、完善管控建設。

參考文獻：

[1]白英姿，馬正武，張政軍.國有企業功能定位與分類治理[M].北京：中國財富出版社，2015，6.

[2]關于加強省屬國有企業集團管控能力建設的指導意見.《浙江省人民政府國有資產監督管理委員會》.2012.11.29.

（作者單位：海南高速公路股份有限公司）