地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型及應(yīng)對(duì)分析

張美麗

摘要：目前我國(guó)地方政府融資平臺(tái)普遍存在的資產(chǎn)負(fù)債率高、風(fēng)險(xiǎn)高、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱等問題，不能滿足快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此需要對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)型，而市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型則是其未來發(fā)展的必然方向。本文分析了地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的方向，并從融資渠道、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面對(duì)如何促進(jìn)地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)行了分析，希望能夠?qū)ζ溆兴鶐椭M(jìn)而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府；融資平臺(tái)；市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；應(yīng)對(duì)措施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)也在不斷加快，隨之而來的是地方政府融資平臺(tái)的迅速發(fā)展。而地方政府融資平臺(tái)在發(fā)展中存在一些問題和缺陷，需要對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)其健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前的地方政府融資平臺(tái)內(nèi)部管理制度不完善，沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理，還帶有一些政府的影子，但沒有將其納入公共財(cái)政的監(jiān)督領(lǐng)域，導(dǎo)致對(duì)其缺乏有效的監(jiān)督，會(huì)出現(xiàn)一些多頭借債和違規(guī)挪用的現(xiàn)象。同時(shí)地方政府融資平臺(tái)的透明度低，債務(wù)比例高等問題，需要對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。而且隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快和新型城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，對(duì)地方政府的財(cái)政支持能力和融資平臺(tái)提出了更高的要求，需要地方政府不斷思索，尋求合適的模式來改進(jìn)發(fā)展融資平臺(tái)，而市場(chǎng)化融資平臺(tái)將是地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展方向。

一、地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的方向

地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型不能一概而論，要根據(jù)融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定等級(jí)來進(jìn)行分類轉(zhuǎn)型。

首先對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定為“全覆蓋”的地方政府融資平臺(tái)，像一些參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)開發(fā)等。這類融資平臺(tái)應(yīng)該轉(zhuǎn)化為普通企業(yè)，即積極大量地吸收民間資本，使之從政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為混合所有制，最終轉(zhuǎn)型為普通企業(yè)，全面推向市場(chǎng)，從而可以利用現(xiàn)代企業(yè)的高效管理制度，解決融資平臺(tái)舉債過渡的缺陷。

其次是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定為“半覆蓋”的地方政府融資平臺(tái)可以將其轉(zhuǎn)型為公私合營(yíng)企業(yè)。公私合營(yíng)企業(yè)可以部分引入民間資本，解決地方政府融資平臺(tái)中的一些缺陷，增加地方政府融資平臺(tái)的透明度。同時(shí)，還可以將公共服務(wù)通過轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式來進(jìn)行融資，使得融資平臺(tái)的運(yùn)行更加高效。

最后對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定為“無覆蓋”的地方政府融資平臺(tái)可以將其轉(zhuǎn)型為專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，因?yàn)檫@類地方政府融資平臺(tái)往往回收資金的能力較弱，導(dǎo)致其債務(wù)無法償還，以致破產(chǎn)或重組，因此這類地方政府融資平臺(tái)可以作為專業(yè)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)一些公益項(xiàng)目的服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金可以由政府通過債券或者財(cái)政撥款來實(shí)現(xiàn)。

二、地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的應(yīng)對(duì)分析

目前新型城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部分，因此地方政府融資平臺(tái)的作用也非常重要。而隨著融資制度以及財(cái)稅制度的不斷改革，地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型也是必然之路，只有走入市場(chǎng)，借鑒現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的管理機(jī)制，提高生產(chǎn)效率，降低負(fù)債，提高效益，這樣地方政府融資平臺(tái)才能得以發(fā)展。而如何快速穩(wěn)定地進(jìn)行地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，要從如下方面進(jìn)行努力。

（一）拓寬融資渠道。目前地方政府融資平臺(tái)融資方式單一，其融資渠道主要是通過向銀行貸款，使得融資平臺(tái)的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)增大，融資成本相對(duì)較高。因此，應(yīng)該拓寬融資渠道，如申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債，開展直接融資，與社會(huì)資本合作吸收社會(huì)資金，降低負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，提高自身效益。例如，地方政府融資平臺(tái)可以通過公私合作的方式開展一些城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還可以將城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)等分而治之。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制。目前部分地方政府融資平臺(tái)普遍存在負(fù)債率較高的現(xiàn)象，因此需要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制，對(duì)融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。在建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制時(shí)候要充分考慮地方政府融資平臺(tái)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響、政府財(cái)政狀況的影響、國(guó)家及地方政策的影響以及融資平臺(tái)的管理和信用風(fēng)險(xiǎn)等等。通過預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制對(duì)融資平臺(tái)運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理，最大程度地降低這些風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)的安全運(yùn)行。

（三）對(duì)于地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型需要對(duì)其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行不斷完善，要根據(jù)融資項(xiàng)目的屬性，是有收益還是公益性，決定投資主體以及運(yùn)作方式等等，可以采用國(guó)有獨(dú)資和股權(quán)多元化的融資平臺(tái)合并運(yùn)行。同時(shí)要對(duì)地方政府融資平臺(tái)的職位進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，在地方融資平臺(tái)內(nèi)形成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層三位一體的法人治理結(jié)構(gòu)，保證經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制的科學(xué)化，增強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)的融資能力。

（四）積極開展PPP模式，政府可以通過合同協(xié)議或者其他方式進(jìn)行外部資金的引入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與市政設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于一些有現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以采取PPP模式，積極拓寬融資渠道。

三、總結(jié)

目前，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快和新型城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，現(xiàn)有的地方政府融資平臺(tái)已經(jīng)不能滿足需求，需要對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。本文對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的方向進(jìn)行了分析，并且就如何快速穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，從拓寬融資渠道、建立預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)等方面進(jìn)行了分析，希望能夠?qū)Φ胤秸谫Y平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型有所幫助。總之，地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型還需要社會(huì)各界人士積極地出謀劃策，尋求更加科學(xué)健康的轉(zhuǎn)型方式，共同促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

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（作者單位：浙江省臺(tái)州市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）