高校領導干部“雙肩挑”模式的演進與探索

張奇峰

摘 要： “雙肩挑”領導干部既是社會稀缺的教學科研人員，又是掌握領導權力的高校管理人員，他們在教學科研和全方位育人中發揮著極重要的作用。在“雙一流”背景下，高校“雙肩挑”領導干部模式得到有效的優化和提升是高層次教學科研人才和管理人才合理利用的重要方面。用歷史和辯證的視角審視“雙肩挑”領導干部模式，理清其類型，探索其發展路徑、產生動力，發現其存在的現狀和瓶頸，探究優化的方法。

關鍵詞： 高校領導干部 雙肩挑 演進 探索

改革開放初期，高校管理干部普遍存在文化水平不高、對教學科研工作不熟悉的情況，一大批原來從事教學、科研工作的教師、研究人員開始充實到高校行政隊伍中。這一批既從事管理工作又不放棄教學科研工作的人員被稱之為“雙肩挑”干部。在領導崗位上的同志，被稱之為“雙肩挑”領導干部。“雙肩挑”領導干部作為高等學校人力資源的重要組成部分，是在高等教育發展過程中特定歷史條件下逐漸產生的，對高校的成長和發展起到不可忽視的積極作用。“雙肩挑”領導干部具有雙重身份，既是社會稀缺的教學科研人員，又是掌握領導權力的高校管理人員。如何用歷史和辯證的視角審視“雙肩挑”模式，理清“雙肩挑”干部類型，分析“雙肩挑”產生的動力，發現“雙肩挑”存在的瓶頸，探尋“雙肩挑”的發展趨勢，是一次積極的探索。

一、不同成長路徑的兩種“雙肩挑”類型

1.行政權力向學術權力的擴張。高校是不同學科高層次人才集聚的社會組織，更是一個人力資源高度競爭的社會主體。高校的管理權力結構是行政權力和學術權力的混合體。高校領導干部在行使行政權力管理教學、科研、人才培養、思想政治教育等領域的同時，不得不對該領域的各種問題有深入的思考。在目前的高等教育管理生態中，擁有學科和學術水平的領導干部更容易掌握行政管理過程中的話語權，實現管理的有效性，這就形成行政權力向學術權力擴張的外在因素。另一方面，高校領導干部作為人力資源的主體，具有強烈的自主創造意識和創造欲望，希望得到社會的認同和尊重。高層次的教學科研人員是整個社會乃至高等學校的稀缺資源，高校領導干部只有不斷學習和實踐，經過長期鍛煉和提升，才能在激烈的學術競爭中脫穎而出，為學術精英云集的高校專業同行所認同，這就是行政權力向學術權力擴張的內生動力。因此，高校中有些領導干部，通過各種途徑完成碩士、博士學位教育，完成副教授、教授的職稱評審，從領導干部，向某一領域專家過渡，最終成為“雙肩挑”領導干部。

2.學術權力向行政權力的滲透。以行政權力為主導，行政權力與學術權力交叉、協調并存是我國高等學校內部權力結構的基本模式。《中華人民共和國高等教育法》規定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。”高校二級院系基本實行黨政聯席會議制度。學術權力雖然越來越多地得到尊重，但是對目前的權力運作而言，高校的各層級、條塊負責人無論對內還是對外都在教學、科研、人事、財務等方面掌握著更大的資源配置的權力。作為具有一定學術能力的教學科研人員，在沒有掌握絕對學術地位之前，客觀環境推動著他獲得行政權力。另外，“學而優則仕”的思想情懷仍然是根植于大量知識分子內心的樸素情懷和價值觀念。他們希望通過努力學習和學術創新，展現自身才華，把自身所學應用到高等學校的人才培養和學術管理中去，實現自我價值。因此，某些從事教學科研工作的專業技術人員，通過組織推薦和競爭性選拔等多種方式，從一線的教學科研人員晉升為高校領導干部，有些成為院長、副院長，有些成為處長、副處長，更有些從事黨務工作，成為書記、副書記。

二、相向匯集而成的兩股“雙肩挑”力量

1.高校發展的客觀要求。中華人民共和國成立以后，百廢待興，隨著建設發展的需要，急需培養大量的人才充實到國家的發展建設中。高等教育已經不能夠滿足國家和社會發展的需求。而剛剛成立的國家，高層次人才極為缺乏，在高校從事管理工作的領導干部文化水平還比較低。一直到改革開放的初期，這種現象沒有得到有效的改變，某些領導干部并不適應高校的管理工作，存在“外行領導內行，有知識沒職權”的現象。1982年“全國665所高等學校的校一級領導班子成員中，高中、中專以下文化程度的占47.3%，近一半；華東五省市高校4776名處、系級干部中，高中、中專以下文化程度的有1850名，占38.7%，其中初中以下文化程度的就有921名，占19.3%”[1]。這么多文化程度低的管理者在領導崗位上，客觀上阻礙了高校管理水平的提升，這就需要大量熟悉高校教學科研工作的同志充實到領導崗位上，改善領導干部隊伍的知識層次，提高領導干部隊伍的業務水平。因此部分專業技術人員進入領導崗位，部分領導者通過自身努力提升學歷學位和學術能力，客觀上推動高校管理水平的提高，促進高校健康快速地成長。

2.干部教師自我成長的主觀需要。十一屆三中全會以后，更加重視教育，重視文化，尊重科學，高校迅速得到發展，特別是高校擴招以后，高校管理隊伍和教師隊伍不斷擴大。高校管理者如何在知識分子云集的地方，適應環境，提升業務水平，為學校更好地做貢獻，也給自己一個更加光明的未來，是避不開的問題。對于全國普通本科院校的管理者來說，一般都要求具有碩士研究生以上學歷學位，有些甚至要求博士研究生學歷學位。這無形中就對原來只有大學及以下學歷學位的同志提出更高的要求。在提拔干部的過程中，某些高校都對不少崗位提出較高的要求。以浙江高校為例，幾乎所有省屬本科院校都對與教學、科研和人事等有關的部門正職，有些甚至是副職，都提出職稱要求，某些高校要求正職正高級職稱、副職副高級職稱。如果這些部門的職員，沒有相應的職稱，將不能晉升本部門的處級領導職務。在這種導向下，某些管理者不得不被動地提高自我的學歷學位和職稱水平。同時，學歷學位和職稱往往也和工資掛鉤，一旦管理者不從事管理工作，就是另外一種成長路徑。對于專業技術人員來說，從事領導崗位工作，是自我職業生涯的另一種選擇。一方面中國自古以來就有學而優則仕的傳統，大家普遍認為作為領導比作為普通學者更具影響力，更被他人尊重。另一方面是基于現實利益考慮，作為領導的學者，擁有更多的校內和校外資源，在課題申請，職稱評定等問題上具有更明顯的優勢。同時，作為擁有專業技術職務的領導，相比從事管理工作出身的領導，在離開領導職務后，還可以從事屬于自己領域的教學科研工作，工資待遇并不會明顯降低，無形中形成職業發展的“雙保險”。

三、動態失衡造成的三個“雙肩挑”瓶頸

1.角色失衡，工作效率降低。人的精力是有限的，雖然某些高校減少了“雙肩挑”領導干部的教學科研工作量，但是往往難以做到教學科研工作與管理工作兩不誤的情況。有些“雙肩挑”領導干部嘴上說“管理第一，教學科研第二”，而實際上卻認為科研是自己的，行政管理工作是暫時的，有些“教授不教，講師不講”，有些“人在崗，心不在崗”，甚至部門同事一周看不到幾次在辦公室，“找不到人，通不上話”。兩種角色頻繁更換，精力嚴重分散，不是耽誤了教學科研工作，就是耽誤了管理工作。駱家寬對湖北等省17所高校的調查結果顯示：“雙肩挑”人員往往是兩方面工作都很忙，卻又很難兩者都能兼顧[2]。

2.權力失衡，出現尋租現象。“雙肩挑”領導干部在高校中，既有“學銜”，又有“官銜”。有了所謂的“官銜”，就在學校中擁有更多的行政資源，掌握大量普通教職工不具有的資料和信息，擁有校內外更為廣泛的人脈，特別是學校領導，二級院系的院長、系主任，科技處長、社科處長、地方合作處長等掌握行政權力的“雙肩挑”領導，還掌握著教學科研資源分配的權力。有“官銜”，又有“學銜”，就擁有了更好地獲得學術資源的能力，就有了權力尋租的手段。某些負面問題迎面而來，有部分“雙肩挑”領導干部，利用領導職務和專業技術職務之便，不僅為自己和自己的團隊獲取大量的學術資源，甚至出現學術壟斷，課題、論文、獎勵都集于一身，為本人和團隊成員專業技術職務晉升提供方便，產生學術腐敗。另一方面，某些高校專業技術人員進入領導班子后，不僅獲得管理崗位的工資、津貼和補助，還獲取科研獎勵和績效，較進入領導班子之前收入大幅提升，甚至翻了幾倍。

3.崗位失衡，管理干部受挫。“雙肩挑”崗位的基礎是擁有高級專業技術職務，把大量的管理干部排除在外，一定程度上忽視了對干部能力水平的考察。部分專業技術人員，通過干部選拔到領導崗位上以后，花費大量的時間和精力去適應新的工作，由于過去大多沒有經過專業的培訓，未有相關的管理工作經驗，更沒有把學術思維調整到管理思維，工作的開展總體并不順利。另一方面，專業技術人員到領導崗位后，相當于擠占該崗位相關的管理干部的崗位，阻斷他們的主要晉升通道，打擊管理干部的士氣。這部分管理干部只能花大量的時間和精力從事科研，并通過專業技術職務晉升，獲得崗位，或者離開崗位的方式實現自我發展。自職員制改革以后，某些高校已經明確取消職員的專業技術職務評審，這對專業技術職務有要求的處室職員無疑是重大打擊，“雙肩挑”模式逐漸顯現出不利于干部隊伍整體穩定和綜合素質提高的一面。

四、需要辯證處理的五種“雙肩挑”關系

“雙肩挑”領導干部向專業化和專家型管理干部過渡是一種趨勢，但不是一朝一夕之功，而有其發展規律，必須用科學和辯證思維把握“雙肩挑”領導干部模式，突破“雙肩挑”模式帶來的不利影響。

1.辯證處理好崗位設置歷史、現狀和未來的關系。“雙肩挑”領導干部模式是特定歷史時期產生的干部使用模式，既是對干部使用方式的一種探索，又是一種創新，曾對推進高校發展起到積極的作用。但是隨著高等教育大發展時代的到來，新的歷史條件又呼喚我們嘗試和采用新的干部管理方式，即推動和試點專職領導干部管理模式，減少“雙肩挑”崗位設置。高校必須適應新的發展要求，調整“雙肩挑”崗位與專職崗位的比例，嘗試試點專職校長、專職骨干、專職團隊等新的干部使用模式。

2.辯證處理好教學科研與管理工作的關系。合理處理好教學科研與管理工作的關系，是“雙肩挑”領導干部本身最重要的一個問題。必須制訂和明確“雙肩挑”領導干部考核評價制度，設置合理的教學科研工作量。為保證高校管理工作正常有序進行，要明確把主要的精力放在高校管理工作中，按要求主要在工作的8小時之外進行科研工作，教學工作能安排的，盡量安排在晚上和相對空閑時間。

3.辯證處理好盡職履責和廉潔奉公的關系。黨的十八屆三中全會明確指出“必須防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利，堅決反對特權思想和作風”[3]。從個人的角度看，“雙肩挑”領導干部的落腳點在于領導干部，首先必須在兢兢業業工作的基礎上，牢記全心全意地為人民服務宗旨，時刻保持清醒的頭腦，不與群眾爭利，不踩廉政高壓線；從組織的角度看，必須科學論證，健全和探索符合實際的“雙肩挑”領導干部工作機制，制定實施切實可行的責任追究制度，讓干部不想腐、不能腐、不敢腐。

4.辯證處理好“雙肩挑”領導干部上與下的關系。“雙肩挑”領導干部的選拔，多了一道職稱門檻，剔除了管理干部，更應注重對德才的考察。有些關鍵領域，重點崗位必須抱著寧缺毋濫的態度，科學選拔人崗匹配的“雙肩挑”領導干部，必要時安排業務能力、綜合素質較好的副職干部搭班子。對于在崗的“雙肩挑”干部，發現人崗不適的，工作長期不在狀態的，必須進行調整，這既是對高校發展的責任，又是對干部本身的一種保護。

5.辯證處理好“雙肩挑”領導干部與專職管理干部的關系。目前，要完全取消“雙肩挑”模式，還不具備客觀的條件。“雙肩挑”領導干部的使用一定程度上拓寬了干部選拔的渠道，但是擠占了相關處室管理干部的崗位，阻礙了管理干部上升的渠道。因此，必須關心這一部分管理干部的成長發展，通過組織培養的方式進行多崗位鍛煉、教育培訓，提升綜合素質和競爭力，在干部選拔任用上給予關注。

參考文獻：

[1]高時闊.高校干部“雙肩挑”的利弊[J].江蘇高教，1987（4）：39.

[2]羅萍，鮑昭.高校干部隊伍“雙肩挑”模式：困境與出路[J].南昌教育學院學報，2015（4）：38.

[3] 中共中央委員會.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[DB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163.html，2013-11-15.