全面深刻把握新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵

董彥嶺

新舊動能轉(zhuǎn)換，不僅僅是轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)，而是一場深刻的生產(chǎn)力革命，也必然帶來生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將面臨更高的轉(zhuǎn)型成本，甚至面臨被關(guān)停的命運；而一些新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，將迎來更好的發(fā)展契機。這背后也關(guān)乎企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)工人的利益。因此，應深刻把握新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵，處理好新舊動能轉(zhuǎn)換中的利益關(guān)系，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換攻堅階段的“軟著陸”，降低轉(zhuǎn)換過程的摩擦系數(shù)（經(jīng)濟增長的震蕩和社會層面的矛盾），最終取得山東新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)建設(shè)的決定性勝利。

第一，新舊動能轉(zhuǎn)換內(nèi)涵豐富。新舊動能轉(zhuǎn)換，既包括發(fā)展“四新產(chǎn)業(yè)”，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)總量中的份額；也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平和質(zhì)量效益，降低資源能源消耗；部分落后產(chǎn)能可能還需要“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。但新舊動能的轉(zhuǎn)換不是一蹴而就的。今天的新動能，到明天有可能又成了舊動能。因此，無論是“四新產(chǎn)業(yè)”，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都需要不斷地適應新的政策環(huán)境和市場環(huán)境，主動創(chuàng)新，不斷進步。因此，新舊動能轉(zhuǎn)換是一個不斷持續(xù)的過程，不可能畢其功于一役。不僅如此，新舊動能轉(zhuǎn)換，還包括在體制機制方面，如何形成發(fā)展新動能、揚棄舊動能的激勵機制。在制度層面，如何形成一種新的發(fā)展理念，約束舊動能發(fā)展，鼓勵新動能發(fā)展。只有這樣，才不會導致舊動能反彈、新動能后勁不足。也就是需要用制度鞏固新舊動能轉(zhuǎn)換的成果，開辟產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化的路徑，形成產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化的新機制。

第二，新舊動能轉(zhuǎn)換具有艱巨性和長期性。我省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)獲批后，從省委省政府和各部門各地區(qū)，都敲響了新舊動能轉(zhuǎn)換的鑼鼓。新舊動能轉(zhuǎn)換方案出臺，新舊動能轉(zhuǎn)換基金也在短期內(nèi)迅速建立，一批重點項目入庫。但我省新舊動能轉(zhuǎn)換的長期性和艱巨性不可低估。省科學院周勇等專家根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比匡算，廣東和浙江等先進省份舊動能產(chǎn)業(yè)占比約60%，而山東舊動能產(chǎn)業(yè)占比約70%，而新舊動能轉(zhuǎn)換加速的臨界值是50%。那么山東新舊動能轉(zhuǎn)換的任務較廣東浙江等省更其繁重。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢形成，是根植于區(qū)域資源比較優(yōu)勢和路徑依賴基礎(chǔ)上的，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育也需要從人才、技術(shù)積累和環(huán)境制度建設(shè)多方面進行努力。而在各地區(qū)競爭性發(fā)展中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的招商競爭也日趨激烈。高新技術(shù)的發(fā)展優(yōu)勢并不能很快確立。因此，在新舊動能轉(zhuǎn)化的過程中，既要有緊迫感，又要有打持久戰(zhàn)的準備。既要注重新動能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。既要注重大手筆“四新”項目的上馬，也要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的漸進更新改造。“沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)”。不能搞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單替代。更不能“新鳥未來先騰籠”。

第三，平衡好舊動能轉(zhuǎn)換過程中的利益關(guān)系。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新改造甚至停產(chǎn)下馬的過程中，要平衡好大企業(yè)和中小企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系。民營企業(yè)和中小企業(yè)是我省經(jīng)濟發(fā)展過程的一支重要的生力軍。在新舊動能轉(zhuǎn)化的過程中，尤其是在壓縮過剩產(chǎn)能的過程中，不論是在關(guān)停對象的選擇上，還是在關(guān)停后的補償上，民營企業(yè)和小微企業(yè)都處在一個相對不利的邊緣位置。一方面，要做到國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁，應該從經(jīng)濟效益和環(huán)境效益等出發(fā)，而不是從規(guī)模和所有制出發(fā)；二是在產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展中，多為中小企業(yè)提供信息和技術(shù)服務，少進行簡單化的關(guān)停。保護民營企業(yè)家和小微企業(yè)主創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的積極性，新舊動能轉(zhuǎn)換才具有可持續(xù)性，才是有內(nèi)在發(fā)展活力的轉(zhuǎn)換。不然，會導致舊動能產(chǎn)業(yè)的反彈，也會增加新舊動能轉(zhuǎn)換的綜合社會成本。

第四，新舊動能轉(zhuǎn)換要一地一策、一企一策。因地制宜，防止一刀切。我省各市發(fā)展基礎(chǔ)不同，資源環(huán)境優(yōu)勢不同。而各類企業(yè)在新舊動能轉(zhuǎn)換中面臨的瓶頸不同，因此，要做深入的調(diào)查研究，甚至可委托專業(yè)機構(gòu)對各類企業(yè)進行摸底評估。只有了解的真實情況，才能夠因企施策，減少新舊動能轉(zhuǎn)換的陣痛和摩擦。減少各種不可預料的突發(fā)事件。新舊動能轉(zhuǎn)換，最終還是要落腳到每一個具體的產(chǎn)業(yè)、具體的技術(shù)、具體的業(yè)態(tài)和模式。總結(jié)提煉新舊動能轉(zhuǎn)換尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的關(guān)鍵共性技術(shù)，面臨的棘手問題和核心障礙。這樣才能做到有規(guī)劃、有預案，防止轉(zhuǎn)換過程中暴露出各種沒有預期的問題和矛盾，干擾轉(zhuǎn)換過程。正是因為新舊動能轉(zhuǎn)換是一項復雜的系統(tǒng)工程，才需要山東這樣的綜合試驗區(qū)。試驗區(qū)建設(shè)，既是山東在新舊動能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)保持領(lǐng)先的過程，也是一個積累成功經(jīng)驗、總結(jié)成功模式的過程。這樣山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，才能既具有山東意義，也具有全國意義，真正成為全國新舊動能轉(zhuǎn)換的“山東樣板”。

（編輯：邵波）