“空殼公司”現象治理對策探討

駱國城

[摘 要]公司營業(yè)執(zhí)照上注明的注冊資本數額完全脫離其實際經營中擁有的自有資本數額，這種“空殼公司”普遍不具有承擔注冊資本數額對應債務和社會責任的能力，容易給社會造成嚴重危害。

[關鍵詞]“空殼公司”；社會危害；治理對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.073

1 治理“空殼公司”現象的必要性

虛假注冊資本金、虛假注冊地址、虛假提供驗資報告以及注冊后抽逃資本金的結果產生了“三虛一逃”的“空殼公司”，從而也形成了無資金、無場地、無員工的“皮包公司”。公司注冊資本數額的多少應當體現其經營實力、償還債務能力和抗風險能力的高低。但事實上虛假注冊公司的違法現象一直嚴重存在，如浙江省臨海市人王民，在青島虛假注冊了38家“皮包公司”并化名趙某，以公司名義到稅務機關購買了181本發(fā)票倒賣，累計可填開金額達45億元；再如深圳鑫譽擔保公司造假注冊了747家企業(yè)。“空殼公司”的償債能力低，甚至有些“空殼公司”經營者專營詐騙業(yè)務，得手后人去樓空，給社會造成了嚴重的危害。

2 營業(yè)證照上初始注冊資本數額合理確定方法探討

2.1 驗資評估的資產數額未必都是股東能長期投入公司經營的自有資本額

驗資評估中確認的存款、不動產等資產權屬可能是股東自有的，也可能是股東借款取得的，即便是屬于股東自有的資金，也不一定能夠長期用于企業(yè)的經營活動。按照驗資確認的資產數額認定注冊資金數額，這混淆了資產與注冊資本這兩個基本概念之間的區(qū)別，而且企業(yè)資金在運用中不斷發(fā)生變化，驗資期間股東存放在銀行賬戶的資金額并不一定是企業(yè)可長期使用的經營資金。我們認為按股東提供的驗資報告作為確定營業(yè)證照上注冊資本額依據，這是不合適的。

2.2 依靠租用場地注冊公司的營業(yè)證上填列初始注冊資本數額不宜過高

公司巨額的虛假注冊資本容易使不明真相客戶上當受騙，客戶通常認為有高額注冊資本的公司是有經營實力和償債能力的，因此常常在交易中放松了警惕。我們認為，如果注冊公司的股東沒有屬于自己權屬的經營場地，要依靠租用場地經營業(yè)務的，那么這些股東的初始經營實力和償債能力通常都是很有限的，這些公司搬遷也比較容易，公司調換經營場地的流動性比較大，對于這類股東注冊的公司，其營業(yè)證上填列的初始注冊資本不應僅僅憑驗資報告等表面資料確定，而應確定合理的限額級距，并依據驗資報告中評估額據實確定。注冊經營后工商審核中，可依據公司上年經營情況確認其宜變更調整的注冊資本數額。如果股東具有大的經營實力和經營能力，這些股東仍然可以按其實際能力對公司投資，公司按照其實際能力經營業(yè)務，從而在以后的工商審核中可體現出其經營能力規(guī)模，由此可調整其后續(xù)注冊資本的變更數額。這就可以從源頭上徹底消除初始注冊資本巨額虛假現象造成的社會危害，可避免產生營業(yè)證上初始注冊資本數額顯著脫離公司真實經營能力和償債能力的現象。

2.3 擁有注冊經營場地不動產產權的股東，其注冊公司的初始資本數額可直接按注冊地不動產的評估價以及其他投入資本數額確定

注冊公司的股東如果擁有注冊經營場地辦公用房的產權或土地使用權，則基本能夠表明這些股東具有相對固定的經營場所，而且也具有較強的經營實力和承擔債務的抵償能力，這類公司經營者出現人去樓空這類逃債現象的可能性比較小。因此，對這些股東創(chuàng)辦公司注冊資本數額，可直接按其擁有產權地的經營資產評估價以及實際投資公司的資本數額確認。在以后的審核過程中，可依據其上年實際繳納的稅費和社保費用數額，合理估算其經營規(guī)模并變更調整其注冊資本數額。對于同一個注冊經營地址同時用于注冊多個公司的情況，為了防范重復累加填列注冊資本的風險，除了權屬者自行注冊的一家公司外，利用該場地注冊的其他公司都應視同租用場地確定其注冊資本額。

2.4 大學生自主創(chuàng)辦科教及服務性公司可按零初始注冊資本核發(fā)營業(yè)證照

虛假注冊公司現象能夠造成嚴重社會危害的主要原因是營業(yè)證上的虛假注冊資本嚴重脫離了其實際經營能力和償債能力。如果公司的注冊資本數額與其實際償債能力及經營能力基本相符，客戶交易中的損失通常都能夠獲得補償；如果營業(yè)證上填列的注冊資本數額只有幾十萬元，就能使這些公司客戶謹慎地交易業(yè)務，多數客戶就不會上當受害，這類公司的騙局就難以實現。為鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)并減輕其墊付注冊資本的負擔，又能夠防范虛假注冊資本的風險，大學生創(chuàng)辦科教及社會服務性的公司可按照零資本金注冊公司。通常情況下，大學生創(chuàng)辦公司初期的實際經營經驗不足，經營業(yè)務波動性大，而且實際墊付初始注冊資本數額往往也有較大困難，核發(fā)零初始注冊資本的營業(yè)證，能使公司用戶理性交易，這對激勵大學生創(chuàng)業(yè)以及防范用戶風險都具有顯著效應。

3 營業(yè)證照上后續(xù)注冊資本變更數額確定方法探討

3.1 企業(yè)繳納綜合稅費和社保費是衡量企業(yè)實際經營情況的真實有效標準

企業(yè)營業(yè)證上的初始注冊資本不影響股東投入企業(yè)的實際經營資金數額，如果股東實際經營需要且具有能力，投入企業(yè)經營的資金可以遠大于營業(yè)證照上的注冊資本數額，企業(yè)在后續(xù)經營的工商審核中，可依據其實際經營規(guī)模變更注冊資本數額。雖然企業(yè)的年生產能力、擁有的資產總額、經營場地面積、職工人員數量、年銷售收入等指標都反映著企業(yè)的經營規(guī)模，但我們認為企業(yè)年實際繳納的綜合稅費和社保費更能可靠體現企業(yè)的實際經營規(guī)模狀況，以此作為確定企業(yè)注冊資本變更調整數的主要依據，這還可激勵企業(yè)納稅。

3.2 公司注冊資本變更級距的合理劃分方法探討

筆者認為，企業(yè)實際繳納的稅費數額和社保費用數額是企業(yè)實際經營績效的真實體現。因此，在工商審核中需要變更調整注冊資本數額的公司，應當提供近一年內實際繳納稅費額以及社保費數額佐證材料，工商管理部門據此判斷其實際經營規(guī)模并確定其可變更調整的注冊資本數額。

由現行稅費規(guī)范要求可推算確定，初始注冊公司繳納各種稅費綜合數額占其銷售收入的比例，以及所繳納社保費用合計數額占其職工應付工資數額比例。從而可按公司近一年實際繳納的稅費估算其年銷售數額和人員工資數額，并以實際繳納的稅費、社保費并參照所估算確定的銷售額和職工人數為依據，確定公司規(guī)模大小以及可調整其營業(yè)證上的注冊資本金數額。

一般來說，繳納稅費和社保費越多的企業(yè)，其經營規(guī)模會更大、綜合能力會更強，經營管理者的素質更高，從而應當留給這些公司自己選擇注冊資本調整數額的余地更大，所以劃分其注冊資本限額的級距就需擴大，以便給經營實力確實強的企業(yè)留下調整其注冊資本的更大選擇余地。表中確定注冊資本調整限額所在級距的主要依據是年稅費和年社保費用數額，如果這兩個條件不同時位于同一級距的情況下，可以從高選擇其適用的注冊資本限額的級距。

謀求營業(yè)證照上注冊資本數額合理體現公司實際經營能力及其償債能力，這有助于從源頭上消除虛假注冊公司形成的社會危害，這是保障公共安全的需要，也是有效保護市場經營中各參與者合法權益的要求，值得包括政府相應管理部門在內的各有關主體共同重視。

參考文獻：

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[2]楊璐.代辦公司虛假注冊應引起重視[EB/OL].（2010-01-07）.http：//www.1news.cc/2010lianghui/content/2010-01/07/content_65886.htm.