超限運輸成為社會頑疾的經濟成因分析及對策研究

[摘 要]隨著我國經濟的迅速發展，超限運輸已經成為制約社會經濟發展的頑疾。如何加強超限運輸治理，對深化交通運輸供給側結構性改革、保障公路基礎設施和人民生命財產安全、促進裝備制造業和物流業持續健康發展、實現公路交通轉型升級和提質增效具有十分重要的意義。

[關鍵詞]超限運輸；頑疾；經濟；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.106

2016年9月21日以來，全國開展了為期一年的整治公路貨車違法超限超載行為專項行動。從一年來的整治過程及成效來看，一些地方受社會矛盾突出、公安警力有限、治超經費不足、相關部門治理積極性不高等諸多因素的影響，治理成效不明顯。為何超限運輸嚴禁而不止？如何從根本上治理超限運輸？筆者結合自身多年從事超限運輸治理工作的認識和體會，試從超限運輸的經濟成因方面進行剖析，并對照癥結提出綜合治理方案及對策。

1 公路超限運輸對社會經濟發展的嚴重危害性

現階段和今后很長一段時期，公路運輸仍將是我國大多數省份主要的貨運方式。眾所周知，公路、橋梁在修建的時候，都有一定的負荷標準和全壽命使用周期，所以，對車輛的車貨總重和軸載質量等進行了規定和限制。違法超限運輸對道路、橋梁造成的損害是不可估量的，直接的損失是造成路基下沉，路面破損，橋梁和涵洞變形、開裂甚至于垮塌。間接造成的損失是成倍縮短了公路及橋、涵的全壽命使用周期，給國家和人民的公路財產造成重大損失；嚴重影響公共出行安全，對人民群眾的生命財產安全形成重大威脅；破壞國家的法治建設，損害政府部門的執法公信力；擾亂正常的物流市場經濟秩序，影響公路交通運輸經濟的健康發展。

2 公路超限運輸的經濟成因分析

2.1 主觀思想成因

首先，從市場運輸市場主體的趨利性來分析，貨主、車主和違法運輸車輛駕駛員實施違法裝載及運輸的主觀目的是實現生產和運輸經營利潤的最大化，這是公路超限運輸的根本成因和違法動機。其次，從市場主體的容量及需求來分析，隨著有駕駛資格的人員越來越多，人們的生活收入水平越來越高，而貨運車輛的購買價格卻越來越低，擁有車輛后又不需繳納養路費，于是，許多個體戶和小業主都擁有了貨運車輛，并依靠跑運輸來維持生計和發展個體經濟，從而導致整個公路運輸市場運輸車輛閑置過多，運力過剩。為了爭奪生意，紛紛低價承接運單，轉而靠多拉快跑來保障購車成本及運輸利潤，最終導致整個運輸市場和運輸群體惡性競爭，超限運輸愈演愈烈，成為社會惡疾。

2.2 汽車制造業經濟成因

一些汽車制造商和改裝商受營銷利益驅動，迎合購車者心理預期及畸形市場的需求，違反車輛生產技術標準，非法裝配、大噸小標。在技術方面，采取增加車軸和輪胎的承載能力，還增強車身的結構強度及擴展載貨容積等，設法為車輛營銷商和運輸業主謀取不當利益，改造違法運輸的工具——貨運汽車，以擴大生產及銷路，追求自身不當利潤。

2.3 運輸市場經濟成因

隨著公路運輸市場的繁榮和發展，過多的運營商和運輸個體、大量多余而又分散的運輸能力與相對穩定而又集中的貨運量之間出現了供需矛盾，為了尋求生存和發展，運輸業主為了提高競爭優勢，只有降低價格及降低運輸成本來承攬貨運任務。而在其他運輸成本不能降低的情況下，降價承運的損失只得通過超載超限來彌補，導致需2輛車運輸的貨物只需1輛車就能運完，超限運輸進一步加劇了運力過剩，進而形成了競相壓價與競相超限運輸的惡性循環，這種循環非常不利于公路運輸市場的良性發展。

2.4 廠礦企業和政府相關部門經濟成因

一些廠礦和企業受地域條件的限制，產品多以生產原料和粗加工品為主，生產的能力和水平較低，受外界經濟環境的影響較為敏感，生存和發展的基礎十分脆弱，尤其是對公路交通運輸的依賴程度較高。運費的高低直接決定著這些廠礦企業能否開工、盈利水平及生存發展的根本。貨運車輛不超限超載，運價就要上調。所以，這些廠礦企業也在抵制治超。

一些政府及其相關部門目光短視，本位主義。看重的是當地廠礦企業開工率、經濟增速、財稅收入和數字政績。認為公路受損，國家會投資改建；企業增效，是當地在受益。更有甚者，受當地一些利稅大戶、廠礦企業的“綁架”和“挾持”，明里暗里消極抵制治超。

2.5 聯動治超執法部門經濟成因

治超執法面對的情況復雜、矛盾突出，涉及的經濟利益群體龐雜，執法難度和風險非常大，路面執法投入大（需投入較多警力、執法和檢測裝備、卸貨場所），管控的點多、線長，執法成本高。聯動執法的各部門還存在著沒有專門的編制，人員和警力嚴重不足；沒有專項經費預算，治超經費、裝備、場所嚴重缺乏；沒有嚴格的績效考核、激勵機制，出力卻不討好，出現執法部門及人員積極性不高等問題。

3 公路超限運輸治理的綜合施策

3.1 加大對超限運輸行為的懲戒力度，使運輸業主不敢“超”

超限運輸存在的一個主要原因是受利益的驅動，而違法成本相對太低。可采取以下對癥措施。

第一，從立法入手，讓嚴重超限運輸入“刑”，對嚴重超限運輸違法者處予刑罰。

第二，以經濟處罰為抓手，加大行政處罰力度，讓超限運輸行為付出不可承受的經濟代價。去年9月以來實施的治超新規，對超限運輸實施“一超四罰”，關鍵在于要對各條公路、重要道口實施警力和技術裝備的24小時全面監控和管制，并持之以恒地抓好執行和落實。

第三，加強行業準入監管，對超限運輸違法駕駛人員，應吊銷其運輸從業資格。

第四，建立健全信用管理體系和保險費率上浮制度，把違法超限運輸納入全國統一的征信和保險繳納平臺管理，對超限超載行為實施聯合懲戒。

只有從法律層面、執法方式、管理模式等方面加大懲戒和管理力度，讓超限運輸違法者付出沉重的代價，不敢“超”，才能從思想和行為的根源上杜絕超限運輸。

3.2 強化車輛生產技術和貨運源頭治理，使運輸業主不能“超”

隨著我國科學技術和社會發展的不斷進步，從技術和管理手段上開展源頭治超，已完全具備了條件。可采取以下技術措施。

第一，嚴格執行貨運車輛生產技術標準（新國標），并通過相關技術設定，使超過額定載重量的貨運車輛，無法啟動或不能正常運行。

第二，建立生產運輸廠礦、企業貨物出廠裝載監控系統，對違法裝載處以重罰，從源頭上杜絕超限違法裝載和運輸。

3.3 強化對公路貨運市場綜合服務和管理，讓運輸業主不想“超”

針對運輸市場準入門檻低，市場監管及指導、服務工作不嚴和缺失，運輸市場分散、雜亂，運力嚴重過剩，造成整個市場無序和惡性競爭、超限運輸現象普遍的現狀，可采取以下管理措施。

第一，政府及相關職能部門應加強調查研究，建立健全相應的制度和辦法，切實加強運輸行業的監管、指導和服務工作。

第二，成立有嚴密組織和章程的運輸行業協會、制定嚴格的行業行為規范、市場準入標準和聯合懲戒機制、建立統一的貨運信息發布平臺，并適時根據市場情況調整和發布最低運費保護價。

第三，通過行業協會及其組織，加強行業從業人員自律和他律，整合全社會運力資源、優化并采取最佳運輸線路和方式，合理調度和分配運輸任務，減少和避免單邊放空運輸，提高運輸效率和服務質量，降低運輸成本，杜絕無序、惡性競爭和違法運輸行為的發生。

第四，實施最低運費保護價，對個別特殊情況的廠礦、企業造成的損失，政府可采取通過稅收減免，財政轉移支付的方式給予一定補償。

通過政府和相關部門加強市場監管、調控，搞好服務、引導這只“有形的手”，加上市場經濟這只“無形的手”，兩手抓，使貨運市場競爭進入良性循環軌道，讓交通運輸從業者有良好的從業環境和空間，不想“超”，才能從解決公路運輸業主生存和發展需要的根本上杜絕超限運輸違法行為。

總之，治理公路超限運輸是一個極其復雜的過程，必須對癥進行綜合治理，創造規范有序的良好市場運輸環境，使貨運市場進入良性循環軌道，才能從根本上治理好違法超限運輸這一久治不愈的社會“頑疾”。

參考文獻：

[1]肖蓉.超限運輸的經濟學分析與治理對策研究[D].昆明：云南大學，2015.

[2]王瑞麗.公路運輸超限超載治理現狀及對策分析[J].中國市場，2015（24）.

[作者簡介]姚梅（1973—），云南楚雄人，云南省楚雄公路局。