報告：“鄉村中國”快速邁向“城鎮中國”

《城鎮創新發展報告(2018)》(以下簡稱報告)19日在京發布。報告指出，改革開放40年來，中國城鎮建設水平大幅提升，城鎮化率從1978年的17.9%提高到2017年的58.5%，僅2013年至2017年間就有8000多萬農村轉移人口成為市民，告別“鄉村中國”快速邁向“城鎮中國”。

19日，“2018城鎮創新發展高峰論壇”發布了此次報告。據悉，報告由商務部投資促進事務局聯合中國經濟信息社共同發布，重點探討分析新形勢下城鎮創新發展的新趨勢、新內涵、新亮點和新探索。

《報告》認為，中國經濟由高速增長轉向高質量發展，意味著中國城鎮化進入了追求品質優先和美好生活的新階段。著力解決人的城鎮化問題，建設以人為核心的城鄉家園，以城市群為主體形態，有效治理和預防“大城市病”，努力實現城鄉融合發展，是新時期城鎮創新發展的主要方向。

為此，《報告》提出，城鎮創新發展應做好從“地”的城鎮化向“人”的城鎮化轉變。近年來，以“地”為核心的城鎮化導致城市粗放式擴張，房價快速上漲，農民工市民化成本不斷上漲，城鎮化進程中 “發展不平衡、不充分”的矛盾在居住問題上表現尤為突出。因此，在人口凈流入的大中城市加快培育和發展住房租賃市場，按照“房住不炒”“租購并舉”的原則，增加租賃住房供應，著重解決新市民住房問題，仍將是未來一段時期住房政策的重點。

“要強化區域協調發展、城鄉融合發展。”《報告》指出，城鎮化發展由大城市為重點向城市群和特色小(城)鎮并重轉變的根本在于，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”工作相結合，實現要素聚集、產業支撐、服務提升、城鄉發展的有機統一。

報告還提出，要優化城市建設管理，引導人群隨產業轉移，帶動周邊中小城市發展，有效預防與治理“大城市病”。同時，要使“城鎮化”與“逆城鎮化”相得益彰，城鎮化進程中農村也不能衰落。

此外，《報告》還圍繞當前城鎮創新中政府與市場高度關注的 “城市更新”“棚戶區改造”“特色小(城)鎮”等主題，梳理現狀、剖析問題并提出建議。

商務部投資促進事務局副局長李勇表示，城鎮化創新重要的發展方向是形成產業、人才、資本等高端要素的聚集，實現小空間大聚集、小平臺大產業、小載體大創新，使產業的發展與城鎮的創新發展相適應、相協調。

(杜 燕)

數字

2000多億

從2004年農機購置補貼政策實施以來，中央財政累計投入資金2000多億元，直接惠及農戶3300多萬戶，扶持農民和各類農業生產經營主體購置農機具4000多萬臺套。

75%

農業農村部副部長張桃林今日在國務院政策例行吹風會上表示，力爭到2025年，全國農作物耕種收綜合機械化率達到75%，農機裝備品類基本齊全，產品質量可靠性達到國際先進水平。

9.88億

2017年全國農機總動力達到9.88億千瓦，全國農作物耕種收綜合機械化率超過66%，規模以上農機企業發展到2500多家。農業生產方式實現從依靠人力畜力到主要依靠機械動力的歷史性轉變。

649

審計署審計長胡澤君24日說，在2017年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告中，涉及扶貧政策落實和資金管理方面的問題，已有649人次被處理處分。

80%

2018年我國著力加強脫貧攻堅作風建設和扶貧干部教育培訓，扎實推進深度貧困地區脫貧攻堅，預計到今年底，貧困村將退出80%左右，貧困縣脫貧摘帽50%以上。

20萬

交通運輸部新聞發言人吳春耕21日表示，今年初，交通部公布的2018年12件民生實事目前已全部完成。其中，新改建農村公路20萬千米等6項實事超額完成目標。

政策

我國擬修法促進農村土地制度改革

聲音

土地管理法、城市房地產管理法修正案草案在總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗的基礎上，主要在三個方面作了修改和完善。

一是縮小土地征收范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。值得高度關注的是，修正案草案刪去了現行土地管理法關于從事非農業建設使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規定。而農民住房不再作為地上附著物補償，而是作為專門的住房財產權給予公平合理補償。

二是明確集體經營性建設用地入市條件及管理措施。對土地利用總體規劃確定為工業、商業等經營性用途，并經依法登記的集體建設用地，允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用；集體經營性建設用地使用權的最高年限、登記等，參照同類用途的國有建設用地執行。

三是健全宅基地權益保障方式，完善宅基地管理制度。對人均土地少、不能保障一戶一宅的地區，允許縣級人民政府在尊重農村村民意愿的基礎上采取措施，保障農村村民實現戶有所居的權利；下放宅基地審批權，明確農村村民申請宅基地的，由鄉（鎮）人民政府審核批準，但涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。

（王立彬 胡 璐）

●農業農村部部長韓長賦：充分發揮基層和群眾首創精神繼續推進深化農村改革

今年是實施鄉村振興戰略的開局之年，農業農村改革發展大事多、難事多、急事多、新事多。繼續推進和深化農村改革的要求更加迫切，任務更為艱巨。這次機構改革中央組建農業農村部，中央農辦設在農業農村部，充分體現了中央對“三農”工作的高度重視和集中統一領導。面對復雜多變的國內外形勢，農業農村部立足新職能新任務，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，與各級農業農村部門和廣大農民群眾一起，扎實做好各項工作，實現農業農村經濟穩中有進，鄉村振興開局良好，為經濟社會發展大局提供了有力支撐，為應對風險挑戰增添了底氣，起到了“壓艙石”作用。在以鄉村振興開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面的新時代，要進一步解放思想、實事求是，更加充分發揮基層和群眾首創精神，繼續推進深化改革。

農業農村部等九部委聯合印發《關于進一步促進奶業振興的若干意見》

日前，經國務院同意，農業農村部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、商務部、衛生健康委、市場監管總局、銀保監會聯合印發 《關于進一步促進奶業振興的若干意見》（以下簡稱《意見》），加大支持力度，促進奶業振興發展。

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《意見》提出，要以實現奶業全面振興為目標，優化奶業生產布局，創新奶業發展方式，建立完善以奶農規模化養殖為基礎的生產經營體系，密切產業鏈各環節利益聯結，提振乳制品消費信心，力爭到2025年全國奶類產量達到4500萬噸，切實提升我國奶業發展質量、效益和競爭力。

《意見》明確了實現上述目標的主要任務和工作措施。一是加快確立奶農規模化養殖的基礎性地位。支持農戶適度規模養殖發展，積極發展奶牛家庭牧場。支持奶農發展乳制品加工，重點生產巴氏殺菌乳、發酵乳、奶酪等乳制品。強化養殖保險和貸款等支持。二是降低奶牛飼養成本。大力發展優質飼草業，將糧改飼政策實施范圍擴大到所有奶牛養殖大縣，支持內蒙古、甘肅、寧夏等優勢產區大規模種植苜蓿。三是提高奶牛生產效率。完善良種繁育體系，擴大奶牛生產性能測定范圍，支持養殖和糞污處理利用設施建設，加強奶業社會化服務體系建設。四是做強做優乳制品加工業。提高乳制品競爭力，發展適銷對路的低溫乳制品，支持和引導奶酪、黃油等干乳制品生產。提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度，提高市場占有率。五是促進養殖加工融合發展。支持加工企業反哺奶農，采取加工企業與奶農相互持股等形式，建立互利共贏的紐帶。整頓生鮮乳收購秩序，監督簽訂和履行規范的生鮮乳收購合同。六是提升乳品質量安全水平。探索建立地市級的生鮮乳收購第三方質量檢測中心，支持奶業大縣、企業和有條件的奶農自建乳品檢驗檢測體系。建立健全乳品質量標準體系，提升乳品質量安全監管能力。七是推動主產省（區）率先實現奶業振興。奶業主產省 （區）制定實施奶業振興工作方案，國務院有關部門加大資金和政策的支持力度。八是大力引導和促進乳制品消費。加大奶業公益宣傳，倡導科學飲奶，培育國民食用乳制品特別是干乳制品的習慣。

（焦 宏）

深化農村改革為鄉村全面振興增添新動能

全面深化農村改革的重點領域、關鍵環節包括六個方面：

一是進一步鞏固和完善農村基本經營制度。研究提出二輪土地承包到期后延包的具體辦法，完善農村承包地“三權”分置制度，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，積極探索小農戶和現代農業有機銜接路徑和辦法。

二是加快推進農村土地制度改革。推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市改革，探索建立公平合理的入市增值收益分配機制，推動宅基地制度改革，研究完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入探索宅基地 “三權”分置改革。

三是深化農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。研究制定農村集體經濟組織法，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，多途徑發展壯大集體經濟。

四是健全完善農業支持保護制度。按照適應世貿組織規則，推動補貼政策由“黃”轉“綠”，加快研究構建新型農業補貼政策體系。要深化糧食收儲制度改革，落實和完善對農民直接補貼制度，健全糧食主產區利益補償機制，深化農村金融制度改革，加快建立多層次農業保險體系。

五是健全城鄉融合發展體制機制。抓住“人、地、錢”關鍵環節，打通要素進城與下鄉通道，引導更多城市要素向鄉村流動。推進城鄉公共資源均衡配置，基礎設施建設和基本公共服務均等化。

六是加強和創新鄉村治理機制。強化農村基層黨組織在鄉村治理中的領導核心作用，建立完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理機制，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

此外，還要緊盯農村人居環境整治、打好脫貧攻堅戰等重要和急迫的任務，解決好農民群眾最關心最直接的現實問題，堅定不移地把農村改革事業推進下去，為鄉村全面振興增添新動能。