對“三農(nóng)”工作提法有何變化？

污染防治，要避免處置措施簡單粗暴

除了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)也是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要工作內(nèi)容。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強(qiáng)服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

但是和2017年相比，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的明年重點(diǎn)的七項(xiàng)任務(wù)中并沒有生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容。

李國祥表示，2018年，各地在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中取得了積極成效，但是一些養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也因?yàn)閲?yán)格的環(huán)保政策而有所損失。為了達(dá)到產(chǎn)業(yè)效益和生態(tài)效益的雙贏，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別提出，要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴；要增強(qiáng)服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。這不僅是對以往工作方式的重新思考，也是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的保障。

李國祥：我們也看到，在實(shí)踐當(dāng)中，有些地方?jīng)]有很好地處理生態(tài)和生產(chǎn)的關(guān)系。比如有的地方因?yàn)樗|(zhì)不好，就干脆把漁民的漁場關(guān)掉了。這種簡單粗暴的做法，讓農(nóng)民的抵觸情緒很大。所以今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議就特別強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時，也要避免簡單粗糙的做法，一定要把生產(chǎn)生活生態(tài)兼顧起來。

推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作

2018年與2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議表述對比（圖自人民日報客戶端）

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議還提出，要推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo)，提高大城市精細(xì)化管理水平。并在加強(qiáng)保障和改善民生工作內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。

李國祥表示，和2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議相比，城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作重點(diǎn)已經(jīng)從人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)戶籍城鎮(zhèn)化。后期，為了完成這一目標(biāo)，國內(nèi)可能還會出臺更多吸引農(nóng)民落戶的好政策。

李國祥：對農(nóng)民來說，這幾年比較重視戶籍城鎮(zhèn)化。那么怎么樣來推進(jìn)戶籍城鎮(zhèn)化？重點(diǎn)要保障進(jìn)城農(nóng)民工的居住、就業(yè)，另外還有基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療待遇等等，這樣才能吸引農(nóng)民工在城里工作。我覺得可能在2019年會有具體的一些政策來吸引農(nóng)民工。

李國祥總結(jié)認(rèn)為，2019年，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)工作方面的重點(diǎn)仍然要圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行，同時，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動也將是今后的工作重點(diǎn)，另外，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)仍然是重要環(huán)節(jié)?？梢钥闯?，中央正在按照形勢的變化，有條不紊、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展。

關(guān)于2019年三農(nóng)工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會議這樣闡述

12月19-21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開，新華社發(fā)布了會議的主要內(nèi)容。其中關(guān)于2019年的三農(nóng)工作的任務(wù)，作了如下闡述：

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

關(guān)于三農(nóng)工作的這段描述，概括起來有以下幾項(xiàng)：

1.大力推進(jìn)三農(nóng)事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是未來很長一段時間中國農(nóng)村發(fā)展的方向，在建成全面小康社會的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對三農(nóng)事業(yè)的扶持力度，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好局面。

2.保障糧食生產(chǎn)安全。中國是人口大國，必須保障主糧的基本自給，確保糧食安全。扎實(shí)推進(jìn)將藏糧于地、藏糧于技策略，在關(guān)鍵時候能拿得出糧食。同時，要繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量、品牌做文章，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與銷售的無縫銜接，讓農(nóng)民不在為生產(chǎn)出來的產(chǎn)品銷售發(fā)愁，保障農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

3.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。傳統(tǒng)以農(nóng)戶為單位的家庭生產(chǎn)模式已經(jīng)跟不上生產(chǎn)力發(fā)展的要求，適度的規(guī)?；?、機(jī)械化成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，讓農(nóng)業(yè)成為能賺錢的行業(yè)，讓農(nóng)民有利可圖。同時要合理安排土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民就業(yè)，保障農(nóng)民的穩(wěn)定收益。

4.改善農(nóng)村居住環(huán)境。“綠水青山就是金山銀山”，保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，同時要改善人居環(huán)境，做好垃圾、污水等處理，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，成為鄉(xiāng)村旅游的好去處，讓農(nóng)民享受城市居民一樣的生活質(zhì)量。吸引更多有想法的人回到農(nóng)村，推動農(nóng)村的發(fā)展。

5.深化農(nóng)村土地制度改革。土地制度改革是農(nóng)村改革的核心，是鄉(xiāng)村振興的動力源泉和關(guān)鍵。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了中國農(nóng)村農(nóng)民吃飽的問題，未來，“三權(quán)分置”的土地制度改革，將成功把很大一部分農(nóng)民從土地中解放出來，投入到更具效率的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。做好農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn) （農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革）的總結(jié)和推廣，盤活農(nóng)村土地資源，在保證農(nóng)民權(quán)益的同時增加收益。

此外，會議也對脫貧攻堅(jiān)等三農(nóng)工作進(jìn)行了部署， “重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn) ‘兩不愁三保障’面臨的突出問題，加大 ‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度?！?/p>

2019年，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式實(shí)施的第二年，是三步走計(jì)劃2020年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中間銜接的關(guān)鍵一年，將在制度框架和政策體系基本形成上實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。如何深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，轉(zhuǎn)化農(nóng)村土地資源增加農(nóng)民收入，以及如何有效解決農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，將因?yàn)殛P(guān)系農(nóng)民利益，而成為農(nóng)民最關(guān)切的問題。

2019鄉(xiāng)村振興如何推進(jìn)？中央經(jīng)濟(jì)工作會四個字定調(diào)

2017年，中共十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，時隔一年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下一步該如何推進(jìn)？中央經(jīng)濟(jì)工作會議以四個字定調(diào)：“扎實(shí)推進(jìn)”。

“三農(nóng)”問題一直是中央經(jīng)濟(jì)工作會議的重要議項(xiàng)，與往年一樣，21日剛剛閉幕的2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入到明年必須要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一，提出，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了四項(xiàng)具體重點(diǎn)任務(wù)。

2017年，中共十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作任務(wù)的表述是 “實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，而今年這一表述變成了“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。專家指出，戰(zhàn)略提出一年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已完成整體規(guī)劃，接下來就需要扎實(shí)落實(shí)和推進(jìn)。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期的過程，需要每一年、每個階段扎實(shí)地推進(jìn)，2018年主要是做規(guī)劃，目前從中央到地方已經(jīng)完成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，未來，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)就是要扎實(shí)推進(jìn)已經(jīng)確定的規(guī)劃。

對于2019年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何扎實(shí)推進(jìn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了四項(xiàng)具體的重點(diǎn)工作任務(wù)。

一是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智在接受中新社記者采訪時表示，中國有20億畝耕地，雖然養(yǎng)活十幾億人沒問題，但是隨著中國人生活水平的提高，對飲食提出了更高的要求，要求吃的更有營養(yǎng)、更安全，在這種情況下，20億畝耕地就不夠了，因此需要進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)水平，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

李國祥表示，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議之所以特別強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)，還有一個重要的原因是，2018年中國糧食供求形勢發(fā)生了明顯變化，比如玉米從高庫存降到了合理水平，“現(xiàn)在中國糧食生產(chǎn)已經(jīng)不是去庫存的問題，而是要發(fā)展糧食生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)?！?/p>

二是要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

2017年，中共十九大報告第一次提出，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，這一新提法顯示出當(dāng)今中國官方對小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度重視。而突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用在今年9月的中央政治局會議就已經(jīng)被強(qiáng)調(diào)。

孔祥智表示，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接，從現(xiàn)在的情況看，主要要依靠家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社，這兩種經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益關(guān)系最為密切。

三是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。

2017年底，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“生態(tài)宜居”目標(biāo)的配套措施之一，中國官方發(fā)布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。李國祥表示，根據(jù)三年行動方案，2019年是中國改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要一年，中央經(jīng)濟(jì)工作會故而將其列為2019年鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)。

此外，專家指出，污染防治是中國正在大力推進(jìn)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，農(nóng)村污染問題關(guān)乎這一任務(wù)的進(jìn)展。

四是要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

華泰宏觀李超表示，解決中國經(jīng)濟(jì)增長的長期問題，加快城鄉(xiāng)要素流轉(zhuǎn)是重要內(nèi)容，其中土地是一個較為重要的生產(chǎn)要素，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到 “繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革”找準(zhǔn)了痛點(diǎn)。

李國祥表示，按照部署，到2018年底前土地確權(quán)登記頒證工作將基本結(jié)束，農(nóng)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地的 “三塊地”改革試點(diǎn)也接近尾聲，2019年的任務(wù)就是要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改革和推進(jìn)。