云南省“掛包幫”定點掛鉤扶貧工作機制探析
——基于滇西邊境X縣的考察

胡紅霞

（云南師范大學歷史與行政學院，昆明 650500）

“掛包幫”定點掛鉤扶貧即“領導掛點、部門包村、干部幫戶”，它是各省為到2020年同步實現全面小康的目標而制定的定點扶貧工作計劃，也是實施精準扶貧的基礎性工程。云南省于2015年8月開始實施“掛包幫”定點掛鉤扶貧工作，工作開展一年多來，取得了一定的成績，然而，由于主客觀原因，該工作在推進的過程中出現了一些問題，影響了工作效率和成效。為確保扶貧工作的順利開展和實現預期目標，應深入挖掘導致問題的原因，并提出針對性解決對策。X縣位于云南省西部，屬于國家扶貧開發工作重點縣、14個連片特困地區滇西邊境山區縣，本文通過對滇西邊境X縣的考察，對云南省“掛包幫”定點掛鉤扶貧工作機制實施情況進行分析，具有一定的典型性和參考價值。

一、云南省“掛包幫”定點掛鉤扶貧工作機制概述

（一）實施背景

自20世紀80年代以來，伴隨著大量扶貧政策的持續開展，我國農村貧困人口的規模出現了大幅度下降，尤其黨的十八大以來，黨中央加大扶貧投入，創新扶貧方式，扶貧開發取得重大成就。然而，在取得巨大進步的同時，截至2014年底，云南全省還有貧困人口574萬人，片區縣和重點縣93個，貧困人口數量居全國第二位，片區縣和重點縣數量居全國第一位，仍然是全國農村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一，扶貧工作尤為艱巨〔1〕。為了實現脫貧目標，確保到2020年與全國同步建……