地方環境執法的困境及出路
——以洱海保護為例

楊婭敏

（大理大學法學院，云南大理 671003）

一、洱海生態環境問題與治理概況

（一）洱海生態環境概述

總面積250平方千米的洱海，位于云南省大理白族自治州，是云南省第二大高原淡水湖泊，是大理市的主要飲用水源，并在工農業用水、防洪、調節氣候、維持生物多樣性等方面發揮著非常重要的作用，被視為大理人民的“母親湖”。洱海流域面積2 565平方千米，流域內總人口約80萬人，農業人口占65%左右〔1〕。歷史長河中的洱海，水質清澈，風光秀麗。進入20世紀90年代以來，隨著城鎮化的不斷加速和旅游業的蓬勃發展，洱海周邊的工業污染、農業面源污染、生活污染、旅游污染不斷加劇，對洱海水質造成嚴重威脅。1996年和2003年，洱海水域兩次爆發全湖性大規模藍藻，洱海水質惡化。另外，網箱養魚、過度捕撈、填海建房、圍海造田等對洱海生態資源不合理的開發利用造成洱海漁業資源大幅減少，灘地濕地大面積喪失，洱海水域生物多樣性遭到破壞。

（二）洱海生態保護的地方法治舉措

洱海水質的惡化以及水域生態破壞引發了當地政府和人民的關注與反思，“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念成為社會共識。為加快洱海保護的常態化和法治化，當地政府陸續出臺了《大理白族自治州洱海保護管理條例》《大理白族自治州洱海海西保護條例》《大理白族自治州洱海流域水污染防治管理實施辦法》《大理白族自治州洱海灘地管理實施辦法》《大理白族自治州洱海流域農村垃圾管理實施辦法》等多個保護洱海的地方性法規和規章。……