中國(guó)首條民營(yíng)控股高鐵開工

2017年12月28日上午，國(guó)內(nèi)首條民營(yíng)控股高鐵——杭紹臺(tái)鐵路開工，該項(xiàng)目總投資449億元，其中由復(fù)星集團(tuán)牽頭組建的民營(yíng)聯(lián)合體占股51%。民資在中國(guó)鐵路投融資領(lǐng)域首次控股，打破了長(zhǎng)期以來(lái)鐵路建設(shè)領(lǐng)域約束民營(yíng)社會(huì)資本投資的“玻璃門”，在我國(guó)鐵路改革發(fā)展史上具有里程碑意義。

杭紹臺(tái)高鐵全長(zhǎng)269公里，其中，新建正線北接杭甬高鐵，從紹興北站引出，共224公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，預(yù)計(jì)于2021年建成投運(yùn)。

杭紹臺(tái)高鐵位于浙江省中東部，它是我國(guó)沿海快速客運(yùn)通道的組成部分，也是長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)和城際快速交通網(wǎng)的重要組成部分，是一條集路網(wǎng)、城際、旅游及沿線經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能為一體的客運(yùn)專線鐵路。作為國(guó)家首批引入社會(huì)資本的8個(gè)鐵路示范項(xiàng)目之一，杭紹臺(tái)高鐵的建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)浙江省會(huì)杭州與臺(tái)州市高鐵1小時(shí)交通圈，實(shí)現(xiàn)溫臺(tái)城市群融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

據(jù)介紹，該項(xiàng)目采用BOOT（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交）模式，由政府方授權(quán)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)作，運(yùn)營(yíng)期滿后將全部項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償移交給政府方。本項(xiàng)目合作期限共34年，其中建設(shè)期4年、運(yùn)營(yíng)期30年。項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)突出了民營(yíng)資本的絕對(duì)控股地位，其中由復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營(yíng)聯(lián)合體占股51%，中國(guó)鐵路總公司占股15%，省、市政府按4∶6比例持股，省交通投資集團(tuán)代表省政府出資，占股13.6%，紹興市和臺(tái)州市分別占股10.2%。

據(jù)悉，復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營(yíng)聯(lián)合體其他成員還包括上海星景資本、宏潤(rùn)建設(shè)、萬(wàn)豐奧特、浙江基投、眾合科技、平安信托、平安財(cái)富等7家民營(yíng)企業(yè)。

對(duì)于項(xiàng)目合作回報(bào)，政府與社會(huì)資本雙方將按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享原則，社會(huì)投資人的回報(bào)機(jī)制為“運(yùn)營(yíng)收入+可行性缺口補(bǔ)貼”。在實(shí)施方案確定的合作邊界條件下，可行性缺口補(bǔ)貼金額通過(guò)與社會(huì)投資人磋商，競(jìng)爭(zhēng)性確定。同時(shí)，約定列車開行對(duì)數(shù)、超額收入分配等回報(bào)調(diào)整機(jī)制。

浙江省發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，本項(xiàng)目堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享原則，構(gòu)建了政府和社會(huì)資本都能接受的投資回報(bào)機(jī)制，在未來(lái)市場(chǎng)博弈中消化不確定性。同時(shí)，政府尊重項(xiàng)目公司的市場(chǎng)主體地位，由其自主定價(jià)、自主建設(shè)、自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧。在近期不具備自我運(yùn)輸管理?xiàng)l件下，暫委托鐵路總公司運(yùn)輸管理，激發(fā)社會(huì)資本創(chuàng)新鐵路建設(shè)管理模式、探索復(fù)合型運(yùn)輸管理機(jī)制等方面的積極性和主動(dòng)性。

中國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李紅昌解讀認(rèn)為：該項(xiàng)目對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)鐵路市場(chǎng)化都將起到很好的示范作用，是中國(guó)非常重大的一個(gè)示范項(xiàng)目，意義深遠(yuǎn)。

一，該項(xiàng)目是國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)項(xiàng)目。2005年和2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了鼓勵(lì)民間資本拓寬投資領(lǐng)域的政策文件，該項(xiàng)目正是文件精神的落實(shí)和體現(xiàn)。

二，是國(guó)務(wù)院相關(guān)部委促進(jìn)PPP落地的一個(gè)重要體現(xiàn)。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委有一系列的文件精神，鼓勵(lì)使民間資本進(jìn)入到包括鐵路在內(nèi)的重大投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)當(dāng)中去，鐵路項(xiàng)目也是國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的政策文件鼓勵(lì)和支持PPP項(xiàng)目落地的一個(gè)重要示范項(xiàng)目。杭紹臺(tái)項(xiàng)目采用PPP的方案，采用PPP的評(píng)估方式，采取PPP的運(yùn)作模式，是真正意義上讓社會(huì)資本進(jìn)入到重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一個(gè)示范項(xiàng)目。

三，它對(duì)于真正促進(jìn)鐵路的市場(chǎng)化，有非常重大的意義。鐵路目前還處在一個(gè)相對(duì)壟斷的狀態(tài)，杭紹臺(tái)項(xiàng)目真正地吸引到了社會(huì)資本，這個(gè)P是一個(gè)“Private”的主體，這對(duì)鐵路改革，對(duì)鐵路從民間資本當(dāng)中如何更好地運(yùn)用鐵路項(xiàng)目、如何更好地進(jìn)行土地和商業(yè)開發(fā)，對(duì)鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)講都具有非常重要的提示和示范作用。