老舊型城市社區(qū)綜合型養(yǎng)老設(shè)施配建模式研究

摘要：21世紀，國家的綜合實力在穩(wěn)步提高，人們的生活水平有了很大的提高。當前形勢下，我國的社會人口結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出老年狀態(tài)，開始進入老齡化社會。為了更好的解決這個問題，習(xí)近平同志在十九大會議中提到：積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老設(shè)施，實施健康中國策略。解決老舊型城市社區(qū)的養(yǎng)老問題，針對當前養(yǎng)老設(shè)施分散、數(shù)量短缺等問題進行研究，制定合理的解決方案，選擇合適的配建模式。本文研究的主要內(nèi)容是老舊型城市社區(qū)的綜合型養(yǎng)老設(shè)施配建模式。

關(guān)鍵詞：老舊型城市社區(qū)；綜合型養(yǎng)老設(shè)施；配建模式

在城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢下，城市功能向多元化和復(fù)合化方向發(fā)展，城市社區(qū)在配件模式上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，布局由封閉到開放，功能也由單一到多元。有些城市還未完成現(xiàn)代化城市的轉(zhuǎn)型，城市中有很多老舊社區(qū)缺乏養(yǎng)老設(shè)施，養(yǎng)老體系不健全；還有一些老舊型城市社區(qū)同一功能的養(yǎng)老設(shè)施出現(xiàn)重復(fù)配件的現(xiàn)象。基于以上問題，需要探索養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展模式以及配建要求，滿足綜合型養(yǎng)老設(shè)施的整體建設(shè)需要。

1、我國養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀

在人口老齡化的發(fā)展趨勢下城鄉(xiāng)老年空巢的家庭超過50%，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的老年空巢家庭超過了70%，人們對養(yǎng)老設(shè)施的需求越來越大。根據(jù)國際通用標準，我國到2050年總?cè)藬?shù)會達到13.7億，老年人口占總?cè)丝诘?1.4%，老齡化的增長趨勢遠遠地超過了人口平均增長速度，以上數(shù)據(jù)意味著將來需要照料的人口會增多，對養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)需求會加大。現(xiàn)階段，我國城市的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)中存在的幾種典型問題有以下幾點：

1.1養(yǎng)老設(shè)施的數(shù)量少

當前養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)速度與老齡化的發(fā)展趨勢不成正比。根據(jù)問卷調(diào)查和相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，城市中大約有10%的老人向入住養(yǎng)老機構(gòu)，但是實際上入住進去的只有3%～5%，現(xiàn)存的養(yǎng)老設(shè)施不能滿足養(yǎng)老服務(wù)的需求[1]。

1.2養(yǎng)老機構(gòu)的質(zhì)量差

一些老舊型城市社區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)，那些養(yǎng)老機構(gòu)的房屋簡陋、設(shè)備破舊、服務(wù)單調(diào)，養(yǎng)老機構(gòu)的綜合質(zhì)量差。很多貧困和邊遠地區(qū)的經(jīng)濟條件差，養(yǎng)老機構(gòu)的創(chuàng)辦缺乏足夠的資金支持，現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施不能滿足老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求，單一的機構(gòu)養(yǎng)老根據(jù)無法解決實際問題[2]。

2、綜合型養(yǎng)老設(shè)施配建模式探析

老舊型城市社區(qū)是舊住區(qū)的一種形成，有些城市中具有大量的舊居區(qū)。舊居住區(qū)以多層為主，小區(qū)過舊引發(fā)了很多的安全問題。老舊型城市社區(qū)的配套設(shè)施不健全，養(yǎng)老設(shè)施差，存在著很多的安全隱患。現(xiàn)在很多學(xué)者關(guān)注養(yǎng)老體系對新社區(qū)的構(gòu)建問題，卻忽略了老舊社區(qū)對老年人帶來的不便。所以，下一步應(yīng)該加強對老舊社區(qū)的治理，采用綜合性養(yǎng)老設(shè)施配建模式，能夠提高老年人的生活質(zhì)量。有關(guān)老舊社區(qū)中綜合型養(yǎng)老設(shè)施配建模式主要內(nèi)容有以下幾點：

2.1加強老舊社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在老舊型城市社區(qū)中落實養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，首先需要構(gòu)建適合老人生活的養(yǎng)老服務(wù)體系，遵循“以人為本”的理念，依托于社區(qū)建設(shè)養(yǎng)老福利機構(gòu)，為老年人提供臨時或者綜合性的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老是將部分家庭養(yǎng)老的功能社會化，社區(qū)養(yǎng)老可以減輕家庭養(yǎng)老的負擔 [3]。

2.2完善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

相關(guān)部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和社區(qū)的資源，按照現(xiàn)行的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》對老舊城市社區(qū)進行改造。建設(shè)市區(qū)、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯等居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。成立居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，按照居家養(yǎng)老服務(wù)的家居修養(yǎng)、文體教育和醫(yī)療護理等服務(wù)配建相應(yīng)的養(yǎng)老設(shè)施。不同地區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施需要的配建規(guī)模不同，在市區(qū)中應(yīng)該配建老年住宅、老年公寓、老年活動中心、老年大學(xué)等，在居住區(qū)（縣鎮(zhèn)）可以合并設(shè)置老年活動中心與老年服務(wù)中心；在小區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上則應(yīng)該配建老年專科問診與老年活動中心站和老年服務(wù)站；村屯應(yīng)配建老年活動室。綜合型養(yǎng)老設(shè)施需要滿足失能老年人、貧困老年人和空巢老年人等特殊人群的需求。

2.3 老舊型城市社區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施配建模式

相關(guān)政府部門下發(fā)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以社區(qū)為依托，明確養(yǎng)老設(shè)施的配建標準，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H條件進行調(diào)整。遵循“以人為本、優(yōu)化管理”為主導(dǎo)的服務(wù)體系。加強老舊型城市社區(qū)的教育文化和生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對規(guī)范社區(qū)服務(wù)設(shè)施的配建，滿足老年人在各個方面的生活需求[4]。

2.4加強老舊型城市社區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)

目前很多城市中存在著違章建筑、基礎(chǔ)設(shè)施不合理、房屋老化等問題。在老舊社區(qū)中本應(yīng)為老年人的養(yǎng)老配套設(shè)施被擠占，道路安全缺乏保障，小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生也存在問題，老年人的生活質(zhì)量得不到保障。針對以上問題，相關(guān)政府部門進行了局部改造，大力建設(shè)公共設(shè)施，滿足大部分老年人的養(yǎng)老需求。在一些居民樓旁邊設(shè)置幾把長座椅，為樓下活動的老人提供休息，長座椅上方需要有遮陽棚篷，能夠為社區(qū)的老人遮陽擋雨。在社區(qū)的主要街道旁放置圓凳子，既可以阻攔車輛，又能夠為路過的老人提供短暫休息場所。圓凳子需要放置在道路兩側(cè)，避免老人被來往的車輛擦傷。

3、結(jié)語：

老舊型城市社區(qū)是當前城市建設(shè)和社區(qū)治理的重點與難點，政府部門對老舊社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的投入資金不足，養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計不合理，影響著老年人的生活質(zhì)量。有些城市為了解決這一問題，在老舊樓中安裝了家用電梯，居家養(yǎng)老的人們乘坐電梯上下樓，既快捷又安全，得到了社區(qū)居民的一致好評。社區(qū)層面的居家養(yǎng)老設(shè)施可以為老年人提供日常的服務(wù)，當前我國的綜合型養(yǎng)老設(shè)施配建模式還在摸索階段，需要更加科學(xué)和細致的資料作為指導(dǎo)材料，促進老舊型城市社區(qū)綜合型養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。

參考文獻：

[1]韋克難.社會工作介入城市老舊住宅社區(qū)的途徑[J].中國社會工作，2014，（24）：26-27.

[2]劉成良.城市社區(qū)物業(yè)管理類型與基層治理困境——基于社區(qū)類型分化的視角[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2017，（2）：29-36.

[3]白寧， 吳蘇， 莊潔瓊.西安城市老舊社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及更新[J].建筑與文化，2017，（10）：93-94.

[4]王凱麗.老舊型城市社區(qū)綜合型養(yǎng)老設(shè)施配建模式研究[D].浙江工業(yè)大學(xué)，2015，（06）21-22.