山東破局區(qū)域新試驗

山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)在全國范圍內(nèi)有很強的典型性。

2018年伊始，山東成為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個熱門關(guān)鍵詞。

1月10日，國務院發(fā)布函件批復，原則同意《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《方案》）。這是十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

綜合試驗區(qū)的實施布局大致可以概括為“三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動”，其范圍包括濟南、青島、煙臺3市全域和其他14市國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等區(qū)域，面積近4萬平方公里，涉及山東省182個園區(qū)，其中濟南、青島、煙臺38個，其他14市144個。

值得注意的是，為支持山東建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，國家確定在綜合試驗區(qū)推行國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)可復制、可推廣的政策措施，并賦予綜合試驗區(qū)一系列先行先試、試點示范的權(quán)力。

此次山東從全國眾多省份中“脫穎而出”，被賦予新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的新角色定位，既有其現(xiàn)實基礎(chǔ)與歷史意義，也是山東實現(xiàn)創(chuàng)新持續(xù)領(lǐng)先發(fā)展的歷史性機遇。

為什么是山東

經(jīng)濟體量大、運行平穩(wěn)、改革步伐快，是山東扛起新舊動能轉(zhuǎn)換大旗的底氣。

“新舊動能的轉(zhuǎn)換要求有一定的條件，相對來講，山東的經(jīng)濟基礎(chǔ)還是比較好的。近幾年山東在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中表現(xiàn)不錯，經(jīng)濟實力排名在全國也屬較好。”北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平對《財經(jīng)國家周刊》記者表示。

2016年，山東固定資產(chǎn)投資全國第一，消費品零售總額全國第二，地區(qū)生產(chǎn)總值全國第三，財政收入全國第四。2017年山東省實現(xiàn)GDP72678.18億元，比2016年增長7.4%，GDP首次邁入7萬億大關(guān)，成為繼廣東、江蘇之后第三個“7萬億俱樂部”的省份，對全國經(jīng)濟的貢獻率占比近一成。而且，改革開放以來，山東省在很多重大改革和重要發(fā)展戰(zhàn)略中都占有非常重要的位置。

山東大學經(jīng)濟研究院院長黃少安同樣肯定了山東的實力：“制造業(yè)、重化工業(yè)和農(nóng)業(yè)是山東的大項，也一直是國家和世界需要的產(chǎn)業(yè)。山東經(jīng)濟板塊的特點是總量大、實力強，對國家貢獻比較大。”

不過，在經(jīng)濟學界和當?shù)毓賳T看來，山東還有“兩個70%”，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比例約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例約70%，且面大量廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多數(shù)是資源加工型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集群層次低。這兩個數(shù)字說明，山東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力不小，新舊動能轉(zhuǎn)換任務比較重。

“作為中國經(jīng)濟大省，山東GDP總量長期位列全國第三，但GDP質(zhì)量卻并不盡人意，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例大與技術(shù)創(chuàng)新速度相對慢并存，政府實際財政收入和老百姓的實際生活水平落后于經(jīng)濟總量的排名。山東地處沿海，地理位置優(yōu)越，雖然改革步伐不小，卻并沒有給全國形成很開放、改革很積極的印象，反而是相對穩(wěn)健、保守的形象。因此，山東自身更具有動能轉(zhuǎn)換的緊迫性。”黃少安說。

大而不強是山東面臨的首要問題，質(zhì)量效益、整體競爭力、總體經(jīng)濟水平與先進省市有一定差距。“作為以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主的一個區(qū)域，山東本身面臨最大的困難就是新舊動能轉(zhuǎn)換，迫切需要從要素驅(qū)動、土地驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。”李國平認為，這是山東成為試驗區(qū)的典型意義所在。

為經(jīng)濟全局探路

新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)落地山東，除了緣于當?shù)亟?jīng)濟的典型性外，也是順應新時代要求與國家期待共同作用的結(jié)果。

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學科突破新態(tài)勢，中國經(jīng)濟也由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。加快新舊動能轉(zhuǎn)換是當下中國經(jīng)濟面臨的一道緊迫考題，而其核心是從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。

山東在這方面優(yōu)勢明顯，短板也很突出。比如山東是國家工程中心布局最多的省份，國家級創(chuàng)新平臺數(shù)量在全國也名列前茅，但其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比例低于江蘇和浙江，科技、研發(fā)、設(shè)計等現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模也仍偏小。

新動能的成長需要市場環(huán)境的培育，更需要政府有所為、有所不為。對此，國務院批復的上述《方案》中明確提出，加快建設(shè)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，有利于探索完善科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新有機統(tǒng)一的推進機制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，為全國新舊動能轉(zhuǎn)換提供經(jīng)驗借鑒。

從地理區(qū)位看，山東正好處在黃河下游南北交換的重要區(qū)域，黃河穿越而過，既有南方省份的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，也有北方地區(qū)的問題和困惑。山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)在全國有很強的典型性。

從經(jīng)濟地位看，中國排名前列的經(jīng)濟大省中，山東省緯度最高，北鄰京津冀，與東北三省隔海相望，與中部崛起省份緊密相連。山東在全國經(jīng)濟中扮演著由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點的角色。

早在2013年11月，習近平總書記視察山東時就要求山東進一步解放思想、銳意進取，創(chuàng)造性地貫徹落實中央決策部署，在全面建成小康社會進程中走在前列。2017年4月，李克強總理赴山東考察，明確要求山東加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，為鞏固全國經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭提供重要支撐。

黃少安對記者表示，山東經(jīng)濟板塊地處中國的南北之間，省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系基本上是中國區(qū)域經(jīng)濟東中西部的縮影，在山東進行新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗，取得的經(jīng)驗對全國可能更有意義;國家也希望山東經(jīng)濟板塊在東部形成強大的經(jīng)濟增長極，在全國產(chǎn)生更大的帶動作用。

“此次新舊動能轉(zhuǎn)換試驗，山東一旦抓住了做好了，將使山東經(jīng)濟發(fā)生質(zhì)的飛躍，徹底擺脫大而不強、大而不優(yōu)的狀態(tài)，使山東經(jīng)濟在發(fā)展質(zhì)量、百姓生活、財政收入上走在全國前列，展現(xiàn)一個新山東。”黃少安說。