以山西省為例對改善保障性住房建設(shè)的思考

游 美 紅

(山西省榆次公路管理段，山西 晉中　030600)

0　引言

中低收入家庭的住房難問題已經(jīng)成為了一個復(fù)雜的社會問題，不僅影響了房地產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。政府雖出臺了一系列相關(guān)政策以穩(wěn)定、控制房價，卻收效甚微。即使有“政府”和“市場”這一雙手的調(diào)控，也無法保證每個人都能買得起房，所以建立良好的住房保障體系才是解決中低收入家庭住房難問題的關(guān)鍵。

1　保障性住房相關(guān)理論

1.1　保障性住房

保障性住房是為了保障和解決城鎮(zhèn)中低收入群體的住房問題，根據(jù)國家政策以及法律規(guī)定，由政府統(tǒng)一提供，并限定其建造標(biāo)準(zhǔn)以及售價或租金標(biāo)準(zhǔn)，從而起到社會保障作用的住房。我國目前已基本完成了多層次住房保障體系的構(gòu)建，主要包括廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房等。

1.2　住房保障水平

住房保障水平是反映某地區(qū)居民住房保障程度的重要指標(biāo)之一。住房保障水平不僅能在空間維度體現(xiàn)其覆蓋范圍，還能體現(xiàn)出政府提供住房保障的力度，真正適度的住房保障水平，應(yīng)是既能滿足城鎮(zhèn)中低收入家庭基本的居住權(quán)益，又能維持房地產(chǎn)市場的正常運(yùn)作。

2　山西省保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀分析

自20世紀(jì)末以來，山西省積極響應(yīng)國家號召，不僅大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房與公共租賃住房，還十分重視煤礦棚戶區(qū)的改造工作。目前，山西省已基本完成了多層次住房保障體系的構(gòu)建，在保障中低收入家庭住房難問題上取得了一定進(jìn)展。

2.1　總體建設(shè)情況

2.1.1山西省保障性住房投資與建設(shè)情況

近年來，山西省對各類保障性住房的投資與建設(shè)總體上呈現(xiàn)上升趨勢。由于山西是我國的煤礦大省，計劃經(jīng)濟(jì)時期，重生產(chǎn)而忽略了工人的基本生活需求，大量煤礦工人為解決住宿問題只得自己搭建住房，形成了大量煤礦棚戶區(qū)。所以，如今山西省對于棚戶區(qū)改造工程的投入資金是最多的，并且自2010年來持續(xù)迅猛增長；廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的投資與建設(shè)情況較為穩(wěn)定，投資金額變化浮動不大；山西省的公共租賃住房從2010年才開始建設(shè)，自建設(shè)以來，總體投資呈上漲趨勢。

2.1.2山西省住房保障水平

表1　住房保障支出水平表

本文選用了住房保障支出占GDP的比重來反映山西省的住房保障水平。由表1可知，山西省與全國的住房保障水平總體上均呈上升趨勢，然而山西省的住房保障水平卻低于全國水平，并且自2012年來差距明顯變大。

2.2　山西省各地級市保障性住房建設(shè)情況

2.2.1總體投資情況

山西省各地級市自2010年來，對于保障性住房的投資金額總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢。其中大同市、太原市、朔州市對于保障性住房項目的投資金額相對較多，尤其是大同市政府十分重視保障性住房的建設(shè)，在保障性住房建設(shè)項目的投資金額上遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他地級市，處于全省領(lǐng)先水平，然而在2014年卻出現(xiàn)下滑，回到與太原市持平的狀態(tài)。除太原市與大同市外，山西省其他地級市對于保障性住房項目的投資金額均處于20億元～60億元之間。

保障性住房項目投資金額與政府財政支出金額的比例，可以在一定程度上反映出政府對保障性住房建設(shè)的重視程度，大同市保障性住房項目投資金額與財政支出金額比例幾乎都在50%以上，最高時甚至達(dá)到75.09%；而長治、忻州、運(yùn)城、呂梁的比例相對較低，均不足20%。山西省各地級市對于保障性住房項目的投資比例差距較為明顯，說明政府對該項目的重視程度各有不同。

2.2.2總體建設(shè)情況

2010年—2014年間，山西省大部分地級市保障性住房的建設(shè)量呈平穩(wěn)上升的態(tài)勢，除了大同市在2010年—2011年間，保障性住房的建設(shè)數(shù)量明顯高于其他城市，之后卻呈現(xiàn)出下降趨勢。從總體上看，大同市保障性住房的建設(shè)依舊領(lǐng)先于山西省其他城市，居于全省首位；保障性住房建設(shè)數(shù)量最少的晉城市建成套數(shù)甚至不足大同市的1/10，山西省各地級市保障性住房的建設(shè)情況差距很大。

2.2.3各類保障性住房建設(shè)情況

1)廉租住房。

比較山西省各地級市對于廉租住房的建設(shè)，大同市遙遙領(lǐng)先于其他城市；其他城市對于廉租住房的投入相對穩(wěn)定，各年變化不大；忻州市建設(shè)量最少，累計建設(shè)量不足1 000套。

2)公共租賃住房。

大同市是山西省最早建設(shè)公共租賃住房的城市，也是公共租賃住房建設(shè)量最大的城市。山西省其他城市公共租賃住房的增長速度較為緩慢，并在數(shù)量上與大同市存在很大差距。

3)棚戶區(qū)改造。

山西省各地級市對于煤礦棚戶區(qū)和城市棚戶區(qū)的改造力度較大。大同市作為山西省的主要采煤區(qū)，歷史遺留問題最多，改造力度也最大；大同市、陽泉市、太原市的城市棚戶區(qū)改造數(shù)量較多。

4)經(jīng)濟(jì)適用房。

2010年—2014年五年間，山西省各縣市對于經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)套數(shù)和面積波動較大。其中，大同市僅在2012年建成2 102套經(jīng)濟(jì)適用房，對于此項目的投資明顯不足；比較而言，晉城市與太原市對于經(jīng)濟(jì)適用房的投資較多。

2.3　總結(jié)

通過對山西省以及各地級市保障性住房建設(shè)狀況的描述與分析，可以發(fā)現(xiàn)：

1)雖然山西省對于保障性住房的投資金額不斷增加，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但仍落后于全國平均水平，住房保障水平仍需進(jìn)一步提高；

2)各地級市對于保障性住房的投資差距較大，住房保障水平發(fā)展不均衡；

3)個別城市對于保障性住房的投資不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保障性住房投資年增長高于經(jīng)濟(jì)增長率，長此以往，將影響經(jīng)濟(jì)和住房保障的長遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；

4)不同城市在建設(shè)保障性住房項目時側(cè)重也不同。比如，大同市注重棚戶區(qū)改造和廉租住房的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)則投入較少；太原市則相對重視經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)。

3　改善山西省保障性住房建設(shè)的相關(guān)建議

3.1　提高山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保證保障性住房的資金供給

山西作為煤炭資源大省，蘊(yùn)藏了全國1/3的煤炭。過去，煤炭為山西創(chuàng)造了很大的發(fā)展機(jī)遇，然而現(xiàn)如今隨著煤炭市場的凋敝，山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也陷入了困境。2014年來，山西省經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低，由上文可知2014年山西省各地市對于保障性住房的投資基本都低于2013年，呈現(xiàn)下降趨勢。所以，一個地區(qū)對于保障性住房的供給能力很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

山西省及各地市想要改善住房保障水平，首先需要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，當(dāng)前山西省最首要的任務(wù)就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變以煤炭產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。例如：太原市應(yīng)發(fā)揮省會城市的作用，輻射帶動周邊城市發(fā)展；大同市等依托于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市應(yīng)推動煤炭資源向清潔、低碳、高效利用模式的轉(zhuǎn)變。

3.2　按需求動態(tài)調(diào)整保障性住房的供給數(shù)量

政府對于保障性住房的建設(shè)數(shù)量，應(yīng)按照各地級市的需求確定合理的范圍。既不能投資過少，無法滿足當(dāng)?shù)刈》坷щy群體的需求；也不能為了追求數(shù)量，而不顧當(dāng)?shù)匦枨竺つ繑U(kuò)大投入。

太原市作為省會城市，其人口數(shù)量、商品房房價均居全省首位，其對于保障性住房的需求自然也高于其他地市，所以在未來發(fā)展中還應(yīng)加大住房保障項目的投資，以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅粚τ谌∽》勘Ｕ纤阶罡叩拇笸校磥響?yīng)根據(jù)本地實際需要，科學(xué)合理的控制保障性住房的投資額與建設(shè)量，以維持一個相對合理的適度水平，并使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；對于保障性住房建設(shè)較少、政府財政收入水平較低的城市，省級政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ系膶嶋H需求量對城市進(jìn)行專項撥款，協(xié)助其進(jìn)行保障性住房建設(shè)。

3.3　構(gòu)建多層次的保障性住房體系

減弱廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房等多種類型的保障性住房的劃分界限，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，實現(xiàn)各類保障性住房并軌，形成相互補(bǔ)充的、多層次的住房保障體系，以滿足不同居民的需求；并且有利于未來對于保障性住房的動態(tài)管理，根據(jù)保障對象的收入提高，實現(xiàn)保障性住房由租到售的動態(tài)轉(zhuǎn)變。

4　結(jié)語

近年來，我國越來越重視城鎮(zhèn)居民的住房困難問題，不斷加大對于保障性住房建設(shè)項目的投資，我國的住房保障水平也越來越高。從全國看來，山西省的住房保障水平依舊偏低，如何科學(xué)合理的提高山西省住房保障水平以滿足各地級市居民的需要，值得專家學(xué)者繼續(xù)深入探討。

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