多種運營模式下直升機巡線作業安全管理

毛 強，張建剛，李庭堅

(中國南方電網超高壓輸電公司，廣東 廣州 510663)

0 引言

近年來，直升機巡線作為一種效率高、質量好、不受地形條件影響的輸電線路運維方式，在行業內得到了迅猛發展，已帶動線路巡檢模式向“機巡為主、人巡為輔”過渡。同時，直升機巡線作業涉及電力作業和航空作業雙重領域，飛行作業存在眾多人身、設備風險，對安全管理提出了更高要求，而且目前國內還未建立統一完善的直升機巡線作業安全管理標準體系。

2009—2015年，南方電網超高壓輸電公司直升機巡檢“西電東送”線路累計接近8萬km，共發現輸電線路各類缺陷超過2萬處，有力保障了“西電東送”大通道的安全穩定運行。直升機巡線飛行共計3 200 h，未發生任何安全事故事件，直升機巡線作業安全平穩。南方電網超高壓輸電公司直升機巡線作業有多種運營模式，既有采用租賃直升機飛行服務的模式(簡稱“租機模式”)，也有使用自購直升機委托通航公司代管的模式(簡稱“購機托管模式”）。以下結合以往直升機巡線業務管理經驗，對上述運營模式下的南方電網超高壓輸電公司直升機巡線作業的安全管理進行探討。

1 2種運營模式簡介

在開展直升機巡線業務前期，南方電網超高壓輸電公司只使用購機托管模式，隨著直升機業務的不斷深化，開始引入租機模式。

購機托管模式是由電網公司購置直升機及相關作業設備，并與通航公司簽訂托管協議，直升機的飛行和維護由通航公司代管，并根據電網公司的作業要求安排飛行任務，巡檢作業人員由電網公司派出。租機模式是指租賃航空公司直升機飛行服務，由電網公司派出巡檢作業人員，通航公司派出直升機，開展輸電線路直升機飛行巡視業務。2種模式的主要差異是：在購機托管模式下，電網公司作為直升機資產所有人，需要負責自有直升機的航材管理，負責組織協調自有直升機大修、技改相關事宜以及購買自有直升機和巡視作業設備的保險；在租機模式下，航材管理、直升機大修維護以及直升機保險全部由通航公司自行負責。

截至2016年，南方電網超高壓輸電公司已形成1架購機托管模式、3架租機模式的直升機巡線作業規模，分別對廣東、廣西、云南和貴州4個區域進行巡線作業。直升機作業安全與通航公司管理水平、飛行員技能水平關系緊密，隨著直升機巡線作業規模迅速增加，提供飛行服務的通航公司也逐漸增多，飛行安全風險逐漸加大，需要綜合應用安全管理策略，持續加強安全風險管控。

2 直升機巡線作業安全管理策略

直升機巡線作業涉及電網公司及承包商，具有作業時間貫穿全年、作業現場(起降點)不斷變化的特點，因此需要明確安全管理重點，做到立體閉環管控。南方電網超高壓輸電公司主要從安全職責劃分、托管及飛行服務采購安全要求、作業風險管控、現場落實4個方面加強安全管理水平。

2.1 直升機作業安全職責劃分

依據國家和民航局的相關法律法規對直升機作業安全管理職責進行梳理分析，重點從通航公司企業資質審查、機組人員資質審查、作業航線申報、直升機檢查與維護、直升機飛行作業5個關鍵環節對各方安全職責和工作界限進行劃分和明確。

2．1．1 企業資質審查

嚴格按照民航局的相關規定，要求托管及飛行服務投標人必須具備民航局各區域空管局頒發的《商業(非運輸)航空運營人運行合格證》和《通用航空企業經營許可證》，并符合其中規定的經營范圍。此外還增加了對直升機電力巡視作業機型和巡視作業業績的要求，并在簽訂合同時對托管及飛行服務供應商資質進行審查留底備案。

2．1．2 機組人員資質審查

根據民航局的相關規定，要求投標人提供的所有機組人員具備民用航空主管部門頒發的執照。除此之外，還增加了機長及副駕駛飛行時間、電力巡線作業飛行時間以及特殊地形飛行業績的要求，并在作業前對飛行服務供應商提供的現場作業人員資質進行審查留底備案。2．1．3 作業航線申報

制定《超高壓輸電公司直升機巡視管理實施細則》，規定公司直升機電力巡線作業航線及臨時起降點均由代管通航公司和飛行服務供應商按照國家及民航局法律法規的要求辦理航線申報工作，并將航線批復文件留底備案。

2．1．4 直升機檢查與維護工作

嚴格按照《超高壓輸電公司直升機巡視管理實施細則》執行，自有直升機由通航公司負責定檢維護、維修和技術改造。同時要求通航公司將電網公司自有直升機檢修維護計劃按時報送備案，并將每次檢查和維護記錄單提交存底。在直升機檢查和維護工作環節中電網公司要派員到現場監督檢查，并要求通航公司提供檢修計劃和維護記錄。

2．1．5 直升機飛行作業工作

根據民航的法律法規和《超高壓輸電公司直升機巡視管理實施細則》要求，由通航公司負責直升機飛行安全、直升機巡視作業全過程機上人員及設備的安全及由飛行造成的周邊環境、設施破壞的協調、賠償等。

2．1．6 其他作業的基礎管理內容

具體包括：與飛行服務供應商簽訂安全協議，細化安全責任及安全要求，作業人員資質審查留底備案，核對直升機維修記錄和放飛單，要求飛行服務供應商對電力企業上機人員進行上機安全告知及理論、飛行作業安全、作業實操培訓等。租機模式下，通航公司還負責購買輸電線路巡視用直升機保險。

2.2 托管及飛行服務采購安全要求

在托管和飛行服務采購過程中，加強對通航公司安全管理能力的評價，包括通航公司的資質、人員水平、現場管控、作業經驗、維修能力等。立足于直升機作業安全風險，加強對采購的風險管控，在聘請法律顧問審查的基礎上，對技術規范書、采購合同和安全協議的內容提出安全要求，以合同形式確定通航公司的安全職責，并對其進行約束。

在采購技術規范書中，對決定投標方安全管理水平的資質、業績、飛行服務內容提出了具體要求，確保能對投標人作業能力進行有效評價。在采購合同及安全協議方面，對技術規范書中關于直升機作業安全管理方面要求的內容進行了全面落實，從而形成法律約束。其中，直升機電力作業安全協議詳細列明了甲乙方(超高壓輸電公司機巡作業中心為甲方，通航公司為乙方)責任，并制定了安全違約內容和對應罰款。超高壓輸電公司機巡作業中心以和通航公司簽訂安全協議的方式，加強了對通航公司安全管理職責規定的執行效力。

2.3 直升機作業風險管控

針對直升機巡線過程中的安全隱患，并結合行業內歷年事故事件情況，編制《直升機巡線作業安全風險分析報告》，并據此建立并實時更新《直升機巡線作業風險庫》。該庫共計評估出直升機巡檢作業風險88項，包含人身風險38項、設備風險36項、職業健康風險7項、社會影響風險6項及環境風險1項；并針對各項風險逐一制定了預控措施，貫穿直升機巡檢作業整個過程。開展托管及飛行服務模式作業專項任務觀察，對作業全過程拍攝視頻進行分析，確保作業過程規范和風險管控措施落實到位。

2.4 現場安全管控落實

2．4．1 對承包商的審核管理

南方電網超高壓輸電公司對通航公司辦理的航線批復文件進行留底備案，建立雙方現場作業人員的工作交接班制度；對通航公司所安排的現場直升機作業人員資質進行審查留底備案，要求通航公司更換不滿足要求的通航公司人員；組織對通航公司現場人員進行現場安全交底并簽訂交底單，提高通航公司作業人員的安全意識；要求代管通航公司及時提供托管直升機航材購置計劃和維修計劃，確保直升機適航狀態。

2．4．2 對巡檢人員的現場安全管理

南方電網超高壓輸電公司直升機巡線作業現場已形成“五查三會”的作業安全管理模式?！拔宀椤?，即查巡檢人員狀態是否滿足要求，安全交底是否到位，注意事項是否清楚，巡視要求是否明確；查巡檢設備是否正常；查直升機檢查記錄、放飛記錄；查巡視區域天氣情況；查線路運行資料、重點關注區段、歷史缺陷?！叭龝保窗嗲皶嗪髸⑴c通航公司現場作業隊定期安全交流會。對上機作業人員進行安全教育，進行飛行作業安全、實操培訓并考核合格后方能上機作業，進行安全交底并簽訂交底單，做好安全作業指導。每架次直升機巡檢作業嚴格按照作業指導書開展安全檢查，召開班前、班后會并形成記錄。另外，南方電網超高壓輸電公司明確規定，巡檢作業人員在認為飛行條件和身體條件不滿足飛行安全要求時，有權拒絕飛行作業。

2．4．3 監督通航公司的現場安全管理

嚴格監督通航公司管控直升機放飛條件，多渠道觀測天氣，重點防范復雜山區地形飛行、交叉跨越輸電線路飛行和水面上空飛行風險。嚴禁不滿足氣象條件飛行，嚴禁冒險蠻干，嚴禁疲勞作業。要求通航公司及時傳達民航有關安全規定和通報及對上機人員進行航空安全教育培訓，做好安全風險防控。監督檢查通航公司做好飛行前、飛行中、飛行后過程記錄以及維修檢查記錄。

3 結束語

近年來，應用直升機開展電力巡線作業已成為我國電網運維企業的一項常態化工作，隨著我國電網規模的不斷擴大和通用航空業的快速發展，直升機巡線作業安全也越來越受到重視。南方電網超高壓輸電公司在前期積累豐富安全管理經驗基礎上，通過綜合運用安全管理策略來統一管理多種運營模式下的直升機作業，不但加強了對直升機巡線作業的安全管控，規范了現場作業管理，也逐步建立起了直升機巡線作業安全管理體系。

1 中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會．GB 26859—2011電力安全工作規程(電力線路部分)[S]．北京：中國標準出版社，2011．

2 徐云鵬，李庭堅，毛 強，等．淺談南方電網超高壓輸電公司托管模式下架空輸電線路直升機巡視業務安全管理經驗[C]．第四屆全國架空輸電線路技術交流研討會論文集，2013．