秦皇島健康產業發展困境及對策研究

蓋宏偉 郭誠誠

摘要：秦皇島市在京津冀一體化發展中具有重要的地位，是承接京津地區健康養老產業的首選之地。它憑借自身的自然資源和地理位置優勢，為發展健康產業提供了條件。文章通過分析秦皇島市發展健康產業的優勢以及發展過程中存在的問題，為秦皇島健康產業集群化發展提出針對性的建議。

關鍵詞：秦皇島；健康產業；發展態勢及對策

隨著社會經濟的迅速發展，人民生活水平不斷提高，對于生活環境、生活質量、醫療保健、養老服務等方面的需求越來越多樣化，由此推動健康產業在我國的迅速發展。健康產業指以維持健康、修復健康、促進健康為目的的一系列相關產品和服務，其涉及醫療服務、醫療器械、生物醫藥、保健產品、休閑健身、健康管理、健康咨詢、健康保險等多個與人類健康息息相關的生產和服務領域。

一、秦皇島健康產業發展的形勢與需求

第一，健康產業已成為經濟增長的強大動力。我國于2008 年開始研究制定“健康中國2020戰略規劃”；并于2016年10月印發并實施《健康中國2030規劃綱要》，該綱要提出推進健康中國建設是全面建成小康社會，是實現人民健康與社會經濟協調發展的國家戰略。隨著相關政策的實施，我國健康產業在醫療服務、衛生事業、保健產品、生命科學等領域取得了重大成就，也開始進入迅速發展階段。

第二，相關政策的出臺和實施為秦皇島健康產業的發展提供良好契機。依據京津冀協同發展戰略的布局思路，我們在發展過程中既要強調一體化進程同時又要鼓勵重點突破，即在京津冀協同發展的大思路總綱領、大格局下，從各省市的實際出發，對符合目標導向、具備優勢條件的地區可優先發展特色領域，率先突破形成實效。秦皇島市是京津冀協調發展的重要存在，它作為京津冀輻射東北的節點城市，憑借自身優越的地理位置和生態資源，在本次京津冀協同發展中定位為國際濱海休閑度假之都、國際健康之城。秦皇島市應搶抓機遇，把握時機，倚靠京津冀協同發展的平臺，充分發揮自身優勢，努力打造專業化、多層次、高水平的健康產業集群鏈。

第三，人口老齡化為秦皇島市健康產業的發展提供新的契機。根據我國第六次人口普查結果顯示，我國60歲以上人口占人口總數的16.15%，而其中65歲以上人口占人口總數的10.47%。近年來，我國老年人口數量仍然在逐年上升，社會養老負擔劇增，這就為醫療衛生、養老產業和健康服務等領域帶來了新的機遇和挑戰。京津冀區域人口老齡化發展并不平衡，相對與京津兩地而言河北的人口老齡化發展速度較為緩慢，這就為河北省順利承接社會養老工作，大力發展健康產業提供契機。而秦皇島憑借其得天獨厚的資源優勢，是京津醫療服務、養老、健康產業轉移的首選之地。

二、秦皇島健康產業發展的制約因素

第一，醫療資源總體供給不足，高端醫療發展較為薄弱。秦皇島市醫療資源總體供給與市民日益增長的健康需求仍有不小的差距。秦皇島現有的醫療服務資源在服務設施、服務理念及服務水平等方面與高端醫療服務尚存在較大差距。雖然醫療與健康相關數量機構眾多，但是規模較小，技術能力也十分薄弱，并且醫藥產業研發投入較少，公共基礎醫療衛生設施不完善，不能滿足人們多樣化的醫療服務需求。醫療保險保障覆蓋面比較窄，醫院衛生機構市場化，醫療服務價格和醫療衛生費用持續攀升，“看病難，看病貴”的問題仍然困擾著大多數群眾，這就在一定程度上抑制了醫療服務業的發展。

第二，健康產業監管滯后，人才隊伍建設不足。健康管理行業處于初級階段，管理行業缺乏統一行業標準與規范，加之政府監管滯后，健康產業各種違法亂紀行為得不到有效控制，質量安全問題也頻頻發生，危害公眾利益。在保健食品行業，政府重視審批，而忽視對市場的監管，導致企業為了牟取暴利，忽視產品的質量和品牌建設，甚至有些企業還出現假冒偽劣或者質量有問題等現象。健康管理機構良莠不齊，在規模大小、人員素質、服務質量等方面差異較大，大多數健康機構服務專業化水平低，服務模式單一。并且健康產業人才隊伍匱乏，大部分健康管理機構缺乏專業型人才。秦皇島雖然具有優秀的教育資源和人才積累，但與健康服務相關的學科體系和人才較少，這就導致秦皇島健康服務人才匱乏，健康服務體系不完善，科研創新能力不強，健康產業發展緩慢。在科學的健康評估能力、完整的健康服務網絡平臺、完善的健康產業支持系統等方面都還存在不足。

第三，產業結構不合理，產業鏈不完整。目前秦皇島市健康產業以發展旅游業為主，但旅游業發展層次不高，結構不完整，傳統類的觀光商品多，旅游產品開發程度不高。這就使秦皇島市旅游業出現淡旺季的現象，游客來秦皇島游玩的主要目的是為了避暑，旅游旺季集中在6-8月，絕大多數與旅游相關的產業的收入也是靠這幾個月，因此就出現旺季門票、賓館、餐廳價格飛漲。而其他時間，尤其是在冬季，夏季人滿為患的北戴河、海邊浴場、山海關等旅游景區空無一人，許多餐館、海邊娛樂設施都處于歇業狀態，資源都處于閑置狀態。這些現象是由于旅游產品單一、產業結構不合理造成的。秦皇島健康產業未形成完整的產業鏈，醫療、養老、保健、旅游等健康產業未形成完整的網絡支持平臺，產業之間缺乏協作，缺乏完整的服務系統。

三、推動秦皇島健康產業發展的建議

第一，引進先進醫療設備，推進醫療改革。秦皇島發展高端健康產業，一定要在京津冀一體化的格局下進行考量。隨著交通運輸的迅速發展，京津秦“一小時通”已經實現，這為京津冀老年人來秦皇島養老提供了便利。京津冀地區醫療資源分布不平衡，河北省醫療資源相對匱乏。政府應當促進秦皇島醫療機構與京津醫院的合作，對秦皇島市醫院給予技術和資金上的支持，主動引進先進醫療設備和高水平的醫護人員。在醫療方面，首先要加強三地醫療機構之間的合作，實現健康服務信息一體化，打造健康網絡服務平臺，發展網上預約掛號、網上咨詢、送藥上門等健康服務，以滿足患者尤其是老年人的多種需求。開通養老機構與醫療機構的預約綠色通道，確保60歲以上老年人的診療、繳費、取藥、住院等方面享受優先政策。醫保方面，促進健康管理與金融保險行業的合作，鼓勵商業保險參與健康管理項目，開發與健康管理服務相關的健康保險產品，以滿足高端的健康管理服務。并將基本的健康管理費用納入基本醫療保險的范疇，在政策上支持健康產業的發展。

第二，推動健康產業的人才隊伍建設。培養專業化、高水平人才隊伍是促進秦皇島健康產業發展的關鍵所在。進一步提高健康管理從業人員的專業素養和道德品質，打造健康產業培訓基地，在各高校設立與健康產業相關的專業，采用校企聯動機制，加強高校教師的實踐教學能力，培養學生對知識的應用能力，相關企業為學校提供資金和實踐平臺，學校為企業培養高水平的技術人才。同時，企業要對在職的健康服務人員進行階段性的培訓，可以采取外出學習或集中培訓的方式，以確保健康服務人員滿足健康產業多樣化的需求。

第三，加強政策引導，創造適合健康產業發展的市場環境。健康產業作為新興產業，政府應當給予相關的政策支持，建立健全相關法律法規、嚴格市場準入原則，營造良好的產業發展環境。支持鼓勵國內外健康產業來投資，加大對健康產業的財政投入，尤其是在人才的培養與引進、基礎設施建設、技術研發等方面要給予大力的支持。在醫療、醫藥產業，鼓勵企業和高校積極開展醫療產品的研發、核心醫療技術的開發；改革新藥的審批制度，減少審批環節，加強新藥的市場監管；鼓勵企業引進國內外先進的醫療設備、大型醫療器械，從而提高秦皇島市醫院的醫療水平。在健康服務產業，鼓勵創新服務內容和服務方式，鼓勵中小型企業的發展，建立有序的市場競爭體制，加強對健康服務行業亂收費、隨意漲價等不良現象的監管，為健康產業的發展營造良性競爭的市場環境。

第四，突出特色，發揮中醫藥資源優勢。我國傳統中醫藥很早就有“治未病”的思想，我國在近幾年尤其重視中醫藥的發展，中醫在我國醫療衛生以健康為主導的今天，有著不可替代的重要地位。河北省作為中醫藥文化重要的發祥地之一，有著悠久的中醫藥文化歷史，名醫輩出。如被診法鼻祖的扁鵲、寒涼派創始人劉宗素、擅用健脾升陽法代表人李杲等，他們在醫史上對后世產生深遠影響。河北省政府也出臺了關于建設中醫藥文化的決定，提出要挖據河北省中醫藥文化，加強對中醫藥資源的開發和利用，打造具有河北省特色的中醫藥品牌。秦皇島要發展健康產業，就要抓住這一優勢，將中醫健康文化融入到健康產業的建設中，把中醫藥技術與現代醫療技術相結合，加大對中醫藥的研發和生產，對中醫的針灸、推拿、外治療法等技術加以推廣，開展濱海療養、溫泉養生等保健項目，鼓勵企業為消費者提供中醫藥健康服務項目和產品。

第五，建設健康產業集群，打造國際健康城。有著“夏都”之美譽的秦皇島一直都是人們向往的避暑勝地，再加上北戴河的海濱別墅群、溫泉療養機構、豐富的旅游資源構成了秦皇島健康產業的特色品牌。秦皇島依靠周邊的政策優勢、交通優勢和自身的資源優勢為人們打造了旅游特色休閑養老健康園區。然而這些產業并沒有形成完整的產業鏈，秦皇島健康產業只有走產業集群化道路才能持續發展。健康產業集群需要研發環節、核心環節和支撐環節，這三個環節之間要相互配合，相互促進，從而形成一個有序的、完整的產業鏈。首先研發環節是整個產業鏈的重點，它貫穿于整個產業的發展過程，秦皇島健康產業的發展不僅要靠企業研發的投入，更要加強與醫療教育機構的合作，尤其是國內外領先的醫療教育機構。打造健康城的核心環節所提供的服務包括常規性醫療服務主要負責診療、檢查、住院、康復等一條龍服務；替代性醫療服務主要是利用針灸、推拿、物理治療、保健食品、健康咨詢等；度假療養服務是秦皇島的特色服務，主要是溫泉療養、濱海度假、康復中心等；支持環節在整個產業中起支撐作用，如餐飲、酒店、金融等行業雖然不能直接帶來技術上的進步和健康服務的提高，但對于產業規模的擴張和產業集群的發展至關重要，從整體上帶動整個地區健康產業的發展，對經濟有綜合的帶動作用，只有形成這樣一個相互聯系的產業鏈，才能發揮秦皇島的核心競爭力，才能夠保證秦皇島健康產業更加長久、穩定的發展。

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（作者單位：燕山大學文法學院）