少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)研究

周慧敏

摘要：全面從嚴(yán)治黨是我國在新形勢下提出的戰(zhàn)略性決策，因此在少數(shù)民族區(qū)域內(nèi)進(jìn)行基層黨組織建設(shè)在推進(jìn)西南少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和我國全面建成小康社會任務(wù)具有關(guān)鍵的引領(lǐng)意義。但是，我國基層黨組織建設(shè)在實踐過程中依然存在著一系列矛盾。如何加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)是必須考慮的問題。為此提出一些政策建議希望對少數(shù)民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；基層黨組織；務(wù)川縣；組織建設(shè)

新環(huán)境下，黨要管黨從嚴(yán)治黨，是中國特色社會主義建設(shè)的必然要求。然而，在偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族自治區(qū)域，在貫徹相關(guān)方針時經(jīng)常遇到困難甚至引起矛盾導(dǎo)致國家大政方針難以得到全面落實。其中基層黨組織的作用沒有很好的發(fā)揮是重要原因。基層黨組織建設(shè)本身也存在各種問題，有待加強(qiáng)。

一、我國少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)概述

（一）少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的特征

新環(huán)境條件下，在中國少數(shù)民族地區(qū)的進(jìn)行基層黨組織建設(shè)又被賦予了授予了新的時代任務(wù)，它具有以下三個特點：1.時代性。這是我國基層黨建的特質(zhì)所在。目前我們正在面臨著國外及社會條件和輿論的深刻改變，正在面對著新的問題與挑戰(zhàn)，在少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織更好落實黨的宗旨，更好地夯實黨的群眾基礎(chǔ)，才能最佳地將我國的執(zhí)政理念與時代結(jié)合起來，這體現(xiàn)了在新的歷史條件下人民群眾對基層黨組織新的期待與盼望。2.實踐性。這是我國基層黨建的獨(dú)特風(fēng)景。少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)，重在實踐、難也在實踐。只有通過實踐，基層服務(wù)才能真正落實，組織才能發(fā)揮其特殊作用。在基層實踐過程中，當(dāng)?shù)乇仨氁Y(jié)合開展黨的群眾路線教育，以此增強(qiáng)為民觀念，還要積極拓寬當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)服務(wù)范圍，讓群眾多樣化需求得到圓滿的解決。3.永恒性。民族地區(qū)基層黨建的不變的主題。基層黨建的最終目標(biāo)是使我國基層地區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化，當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我們必須把少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)當(dāng)成一項長期性的課題來完成；此外我們還要努力提高少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)不斷發(fā)展，以應(yīng)對世界隨時變化著的環(huán)境。

（二）少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的意義

1. 理論意義

在少數(shù)民族自治區(qū)域進(jìn)行基層黨組織建設(shè)，有利于我們深化對少數(shù)民族地區(qū)基層黨建理論的認(rèn)識；有助于增加我們對民族政策理論的了解。通過強(qiáng)化對我國民族地區(qū)黨建工作，可提升當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織干部隊伍的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。從而更加快速地推進(jìn)少數(shù)民族區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)，補(bǔ)好“三農(nóng)”這塊短板。

2. 實踐意義

自1945年新中國成立以來，我國少數(shù)民族地區(qū)曾經(jīng)存在的各種殘忍的壓迫、斗爭、剝削都已經(jīng)化為云煙。但這并不代表我國民族問題就被透徹解決了。當(dāng)前條件下，由于長時間的歷史文化差異和地理條件的不同留下的區(qū)別，使中國各個方向、地區(qū)的公民在生活質(zhì)量上存在巨大的差距，而這些差距是無法在短時期內(nèi)被完全消滅的。當(dāng)前如何正確處理民族問題依然是一盤復(fù)雜的棋局。然而在少數(shù)民族最單薄的基層進(jìn)行黨的建設(shè)是我國治理少數(shù)民族問題是一條捷徑。

首先，在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行基層黨組織建設(shè)，有利于當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化飛快發(fā)展，從而全面加強(qiáng)我國的綜合國力競爭。列國之間爭勝是顯現(xiàn)在綜合國力的角逐。只要我國各個地區(qū)、各個縣市的經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，平衡發(fā)展。我國的綜合國力便可得到飛快的提升。

其次，在少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的建設(shè)，有助于各民族的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)中國的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)下國外惡勢力利用我國存在著的民族問題大作文章，對我國的社會安全穩(wěn)定進(jìn)行大肆破壞。然而在少數(shù)民族基層進(jìn)行黨建，有利于迅速強(qiáng)化地區(qū)隊伍建設(shè)。讓基層干部先做好黨的政策理論宣傳，不斷對人民群眾進(jìn)行中國特色社會主義文化熏陶，以便讓少數(shù)民族了解國情、了解國家方針政策，從而形成良好的國民意識，做一個合格的中國公民。

最后，在少數(shù)民族農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行黨的建設(shè)，有利于加強(qiáng)民族文化繁榮，從而促進(jìn)世界文化的多元化發(fā)展。我國是有著悠久燦爛民族文化，我們秉承著多樣的文化發(fā)展理念，我國的文化源遠(yuǎn)流長、不斷地發(fā)展綿延著、不停地自我豐富著。民族特色文化和世界文化相輔相成、互為表里，是同一事物的兩種表現(xiàn)形式。因此，促進(jìn)中華文化的發(fā)展即是促進(jìn)國際文化大發(fā)展。

二、少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)問題提出

在我國貴州省東北部的務(wù)川仡佬族苗族自治縣，那里有25個民族長期居住著，總面積約為2777平方公里。總?cè)丝诩s45萬，其中少數(shù)民族人口占總當(dāng)?shù)厝丝谌藬?shù)的96.6 %，是一個具有代表性的少數(shù)民族自治縣，鑒此情況，我們對務(wù)川進(jìn)行了實地調(diào)查，以下便是調(diào)查結(jié)果所示。

（一）基層黨建效果不明顯

從本次的調(diào)查結(jié)果中我們不難看出：人民群眾對務(wù)川仡佬族苗族自治縣的黨建情況總體評價不高。在此次調(diào)查中只有18.3%群眾覺得當(dāng)?shù)鼗鶎狱h建的總體情況令人滿意。調(diào)查顯示有63.7%以上的群眾認(rèn)為當(dāng)?shù)氐幕鶎狱h建情況效果一般。有18%的群眾對當(dāng)下務(wù)川仡佬族苗族自治縣的黨組織建設(shè)的情況很不滿意。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力須提高

在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部工作方面。在調(diào)查中，當(dāng)?shù)赜?3%群眾都認(rèn)為該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力較弱，雖然近年來民族地區(qū)基層干部的整體素質(zhì)有所改善，但針對當(dāng)前新農(nóng)村的嚴(yán)峻任務(wù)上，當(dāng)?shù)鼐用襁€是存在對干部能力不認(rèn)可的境況。具體表現(xiàn)在：工作難以抓住關(guān)鍵、工作模式老化，工作方法無法與時代緊密結(jié)合。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)待加強(qiáng)

在基層黨員隊伍建設(shè)方面。62.6%的群眾認(rèn)為十分有必要提高少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，重點在于強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部做到自我警醒，以身作則，為干部群眾樹立好良好的榜樣；40.3%的群眾認(rèn)為該地區(qū)干部隊伍極其缺乏黨員責(zé)任感，在處理當(dāng)?shù)厥聞?wù)時，常常不能以一個共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己。在黨員隊伍管理存在的突出問題上，26%的群眾認(rèn)為當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)對黨員管理上要求不嚴(yán)格，34.7%的群眾認(rèn)為當(dāng)?shù)攸h員管理制度不健全，因此沒有將黨員責(zé)任制落實到位。

（四）基層隊伍作風(fēng)建設(shè)須完善

在地方領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)方面。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)不硬氣，公眾覺得只有15.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)、大公無私，有58%的群眾認(rèn)為當(dāng)?shù)攸h員干部工作懶散，敷衍群眾，大搞官僚主義、形勢主義。特別是在住宅基地劃分、林副業(yè)和土地的承包項目上，不能公平對待，妥當(dāng)處理。反而，大搞裙帶依托。有的干部思想渙散，悠哉游哉，工作方式處于粗放狀態(tài)，重重的戳傷了人民群眾和黨的感情。

三、現(xiàn)階段我國少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的對策

（一）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)干部隊伍建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

第一，黨員隊伍必須盡力完善我國少數(shù)民族地區(qū)基層干部的分組談話機(jī)制。充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織與人民群眾最密切、最貼近的優(yōu)勢。黨員必須充分認(rèn)識全縣人民對于社會、政治、文化、生態(tài)等事業(yè)的熱切要求和愿望并把它放在黨領(lǐng)導(dǎo)干部的工作日程中。

第二，基層黨組織必須使當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部工作監(jiān)督制度日漸完善健全。此外，必須得讓黨務(wù)工作在陽光下進(jìn)行，以便當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族群眾能夠充分利用監(jiān)督權(quán)力，使當(dāng)?shù)鼗鶎狱h務(wù)工作走向公開化、法制化、規(guī)范化的綠色健康道路。

第三，少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織需著力完善當(dāng)前的“四議兩公開”制度建設(shè)，要使當(dāng)?shù)氐娜嗣癜傩粘錆M主人翁意識，充分參與到該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人文等各項建設(shè)之中，讓老百姓充分表達(dá)民意，樂于建言獻(xiàn)策，敢于民主監(jiān)督，讓當(dāng)?shù)馗酶斓陌l(fā)展。

（二）完善基層人才隊伍建設(shè)，確保黨員干部的先進(jìn)性

首先，務(wù)必強(qiáng)化少數(shù)民族地區(qū)黨組織理論學(xué)習(xí)。讓各地區(qū)黨員養(yǎng)成準(zhǔn)時觀看我國政治新聞的良好習(xí)慣，以此讓黨員及時了解時事。此外當(dāng)?shù)氐狞h員干部要注重農(nóng)業(yè)供給方面的改革、農(nóng)用土地政策以及對精準(zhǔn)扶貧等知識理論的學(xué)習(xí)與深入，以提高當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹康姆?wù)能力。

其次，黨員要樹立好榜樣，發(fā)揮黨員在完善黨員管理體制中的作用。當(dāng)?shù)鼗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部必須實行嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)體系。堅持有功著獎賞、對于工作無心者嚴(yán)厲批評、對于過錯大的需要停職查辦，嚴(yán)格監(jiān)督。以此讓民族地區(qū)基層黨建工作更加順利。

再次，必須努力建設(shè)好少數(shù)民族地區(qū)后備人才隊伍工程，積極吸入優(yōu)秀人才，不斷壯大少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。為此當(dāng)?shù)匦枰⑾鄳?yīng)的優(yōu)惠政策、福利。利用該地區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢吸引全國各地人才，為我國少數(shù)民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)團(tuán)隊注入新鮮的血液，以便當(dāng)?shù)攸h組織永遠(yuǎn)保持生機(jī)活力，決策科學(xué)，民主化不斷提高。

最后，完善“少數(shù)民族骨干”和“雙少計劃”全面提高民族地區(qū)黨組織隊伍建設(shè)。造就優(yōu)秀杰出的黨員隊伍是基層黨組織建設(shè)的偉大目標(biāo)。然而，“少數(shù)民族骨干計劃”和“雙少計劃”的貫徹落實，有助于實現(xiàn)我國少數(shù)民族地區(qū)的人才模式從精英化走向平民化，從而能夠有效化解當(dāng)?shù)厝瞬诺南∪鼻樾巍Ｅc此同時，也能讓我國少數(shù)民族地區(qū)的人才建設(shè)變得更加順利通暢、讓我國少數(shù)民族區(qū)域的黨員干部更加精煉。這就無疑是給我國少數(shù)民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)增添了一股新的力量。

（三）提高少數(shù)民族地區(qū)作風(fēng)建設(shè)，落實黨員責(zé)任制度

第一，必須積極學(xué)習(xí)革命理論，繼承革命情懷。當(dāng)下，我們所能擁有的美好生活是革命先烈們越過無數(shù)的艱難險阻得來的。為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨黨員干部的基本工作原則，而就在現(xiàn)階段，有的黨員忘了自己的初心、忘了自己的原則、忘了自己的宗旨。甚至大肆興起形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。因此黨員干部在這個過程中必須加強(qiáng)紅軍長征精神等一系列紅色革命文化的學(xué)習(xí)，將紅色精神內(nèi)化在心，外化為行。

第二，必須加強(qiáng)理念教育，切實提高服務(wù)信仰。理想信念猶如海洋中的燈塔，指引著我們朝著正確的方向前行。然而在實際中，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部極其缺乏馬克思主義理想信念、極其匱乏中國共產(chǎn)黨的信仰。最后導(dǎo)致個人對我國的美好前程缺乏信心，最終對人民群眾表現(xiàn)出滿不在乎的情感。根據(jù)這一情況，必須讓黨員干部強(qiáng)化觀念、堅定信仰，努力成為國家的優(yōu)秀骨干。

第三，落實少數(shù)民族區(qū)域黨員責(zé)任措施。我國民族地區(qū)的黨員干部對當(dāng)?shù)氐母鞣N建設(shè)起著關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。根據(jù)這一實情，我們迫切需要在我國各少數(shù)民族聚居地區(qū)，認(rèn)真施行基層黨員責(zé)任制度。使各個黨員干部在工作工作過程中，用真心去接近、去關(guān)心愛護(hù)當(dāng)?shù)鼗鶎尤罕姟⒆尰鶎狱h員干部敢于直面自己，從而做一個真正為百姓、為人民服務(wù)的優(yōu)秀官員。

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（作者單位：貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）