寧波建設國際強港的戰略研究

王益明

摘要：建設現代化國際港口城市，是寧波的城市發展定位及重要追求目標之一。文章首先對國際強港內涵進行了科學的界定，然后分析了寧波建設國際強港的戰略重點，最后從構建高效的管理機制、構建高效的港城互動機制、構建港口產業的協調發展機制、構建港口物流的協調發展機制、構建以港口為核心的港航服務業的協調發展機制五個方面提出了寧波建設國際強港的戰略對策。

關鍵詞：寧波 國際強港 戰略對策

港口為寧波提供了極大的發展機遇，已成為寧波經濟發展的最大資源，港口經濟也已成為寧波經濟發展的增長極。當前，寧波正在由國際大港向國際強港轉變，加快打造國際強港已成為“十三五”開局之年（2016年）寧波市委提出的“六個加快”戰略決策之一，這也是寧波“十三五”期間的發展重點之一。因而，寧波應抓住“港航強省”、 “海洋強省”、“浙江海洋經濟示范區”等戰略實施的有利時機，繼續實施“以港興市”政策，通過選擇合適的發展路徑，加快推進寧波港的跨越式和內涵式發展，建設國際強港，做強做大寧波港，做強做大寧波的港口經濟。

一、國際強港內涵的界定

準確理解國際強港的內涵，有助于采取有效的戰略對策以加快寧波的國際強港建設。然而，有關國際強港的定義，目前國際上還沒有權威的一致認可的標準。

張延（2011）認為，國際強港是指港口發展具有較高的國際化水平和較強的國際競爭力，以完善的港口設施和暢通的集疏運網絡為基礎，以先進的港口物流為核心，以發達的貿易、金融、信息等港航服務業為支撐，以功能齊全、集約高效的管理機制為保障，具有較強全球資源要素配置能力、可持續發展的綜合性國際樞紐港。國際強港是一個動態演變的系統，不同階段其發展目標和發展重點不同 。周昌林（2011）指出，國際強港沒有統一的定義，它是一個動態演變的系統，在不同階段其發展目標和發展重點不同，必須堅持聯系、發展的觀點，從港口、產業、城市三個系統層面來認識和把握其內涵。童孟達（2011）認為，國際強港是在國際港口中具有較強的為客戶服務的能力，集聚客戶需求，實現客戶期望，處于國際領先發展和較強影響力的港口。

《寧波市加快打造國際強港行動綱要（2011-2015）》（2011）指出，國際強港是指一個貨物吞吐能力強、集疏運能力強、港口現代化程度高、綜合服務能力強、港口物流功能強、港口資源配置能力強、金融支撐能力強、港城互動能力強的港口。

筆者比較認同張延提出的有關國際強港的定義，同時結合相關專家和學者的研究，筆者認為可以從三個方面理解國際強港的涵義：一是港，這是基礎，是國際強港的業務范疇；二是國際，是指港口的影響力和范圍；三是強，所定義的國際強港必須在服務水平、競爭水平、發展水平上領先于其它港口。

二、寧波建設國際強港的戰略重點

綜上分析，并結合寧波港口自身發展的必然趨勢及國際港口發展的客觀要求，寧波建設國際強港的戰略重點應放在以下五個方面。

（一）現代化國際港口的建設

寧波現代化國際港口的建設，應積極利用豐富的港口資源，構建更為便捷高效的港口基礎設施，通過智慧港口的建設引領寧波智慧型城市的發展，從而為寧波港和寧波市的發展提供更加人性化、高效、便捷、安全的綜合性航運服務，不斷提升港口生產能力、港口綜合集疏運能力、港口綜合服務能力、金融支撐能力、港口物流功能、港口資源配置能力、港城互動能力和港口現代化水平，促進寧波國際強港的建設。

（二）貿易物流港的建設

目前，寧波的大宗商品交易平臺較少，整體規模和實力有待提升，缺少創新的大宗商品交易模式，開發高附加值商品交易市場的力度不足，大宗商品交易平臺市場交易額僅為1500億元，在港口配套服務業發展水平、增值服務提供能力方面與國際強港相比還存在著較大的差距。因而寧波港應由“交通運輸港”向“貿易物流港”的轉型，成為區域性的資源配置中心，成為亞太地區重要的國際物流中心，即貿易物流港的建設應成為寧波國際強港建設的重點之二。

（三）綜合航運服務港的建設

寧波在航運方面有較好的基礎，但其航運服務業還處于初級階段，競爭力低下，高端航運服務業遠遠落后于國際先進水平。具體來說，一是中低端航運服務業過剩。二是高端航運服務業發展不足。三是航運政策不夠完善。四是航運信息深加工欠缺。五是復合型專業人才匱乏。因此，發展與提升寧波的綜合航運服務能力已顯得刻不容緩，綜合航運服務港的建設應成為寧波國際強港建設的重點之三。

（四）一體化港口的建設

與世界一流港口相比，寧波舟山港盡管在硬實力方面已取得一定的成績，但在港口服務水平等軟實力方面還存在著較大的差距。寧波舟山港真正意義上的“一體化”進程還急待加強推進，以進一步提升港口生產能力、港口綜合集疏運能力、港口綜合服務能力、港口物流功能以及港口資源配置能力。因而，真正意義上的一體化港口的建設應成為寧波國際強港建設的重點之四。

三、寧波建設國際強港的對策

寧波國際強港的建設，須有相應的有效對策加以推進。圍繞“十三五”期間對港口發展的要求以及“六個加快”的戰略決策，以及上述的建設原則，應制定各項對策，加大實施力度，切實推進寧波國際強港的建設。

（一）構建高效的管理機制

鑒于目前寧波港的建設與發展涉及多個部門與機構，如海關、海事、國檢、海漁、水利、圍墾、國土、城建直至市府中樞等，因而需要寧波市政府、浙江省政府甚至國家各部委出面協調各方利益，寧波市自身也應加強統籌協調工作，建立有效的有關國際強港建設的協調工作機制和組織機制，逐步啟動與構建起有效的協調管理體制，為最終建成國際強港創造條件。此外，寧波還應建立保稅物流園區或保稅港區協調管理機制，設計協調工作制度，充分發揮保稅經濟優勢，以寧波梅山保稅港區的興建為契機，充分發揮現有保稅區、出口加工區等保稅經濟區的功能，增強區內與區外的互動功能，繼續推動區域管理機制的協調與創新以及港口向更高層次、更大范圍發展。

（二）構建高效的港城互動機制

促進港城互動發展的協調機制既應能體現國家和省政府對寧波市經濟發展的定位，也應能集中反映寧波經濟的內生需求，通過發展港口經濟帶動區域經濟的全面發展，通過區域經濟的發展促進港口經濟的發展，從而促進港城的協同發展。考慮到港口經濟對區域經濟的增長級作用，在國際強港的建設過程中，寧波市需要在經濟、人力資源等優勢資源分配上對寧波港予以傾斜，促進寧波港的快速發展，而反過來，寧波港的快速發展又會帶動寧波經濟的快速發展，從而滿足港城和諧發展、共同發展的目標，使港城在推進國際強港建設中形成共同的推動力。

（三）構建港口產業的協調發展機制

寧波市政府應從政策面上為促進寧波港在國際強港建設過程中的港口產業功能的協調發展創造條件，應改變政府主導港口產業發展的模式，強化市場運作，讓公平合理的市場競爭發揮配置的基礎作用。寧波市政府應把職能轉到規范市場，消除區域內各要素流動的障礙，改善區域的投資軟環境，保護平等競爭和公平合作；進行基礎設施等公共物品的建設和環境的區域協調；制定港口產業政策，確立分工與定位，引導港口產業有序發展和布局；協調效率與公平的矛盾，推動港口產業的協調發展。

（四）構建港口物流的協調發展機制

浙江省寧波市發展改革、商務、交通、口岸、信息等管理部門應盡快研究寧波港口物流中心的布局規劃，合理規劃寧波港口物流中心，以寧波梅山保稅港區的建設為契機，高起點制定寧波港口物流建設規劃，如優化液化品市場、汽車市場、鋼材市場、金屬園區、木材市場、貨運市場等的空間布局，以進一步發揮集聚效應；以現有的專業市場為基礎，規劃集裝箱堆放、分裝貨場建設；加快北侖港口物流園區、梅山保稅物流、寧波東部新城航運服務集聚區和船舶交易園區等的建設。通過政策引導、規范市場等手段，為實現寧波港口物流中心的建設與發展營造公平、開放、有序競爭的宏觀環境，制定港口物流業發展規劃，理順現有港口體制，特別應研究建立鼓勵港口發展現代物流業的激勵機制。由政府統籌開發建設寧波港口物流中心，加快三位一體的物流服務體系的建設，提供“三通一平”的基礎條件，提供口岸、金融、信息等服務，吸引眾多的物流公司群進入港口物流中心操作。與此同時，應引導寧波港區域內的各類物流企業或專業市場在競爭中通過相互協調和統一，形成關聯度高、以供應鏈管理為核心的區域物流一體化平臺。

（五）構建以港口為核心的港航服務業的協調發展機制

在構建以港口為核心的港航服務業的協調發展中，應關注以梅山保稅港區、東部新城金融服務集聚區等為依托，培育內外對接的資本市場，打造區域性國際金融結算服務中心，建設以開設寧波梅山保稅港區離岸金融賬戶為突破口的離岸金融中心，大力引進國內外金融機構入駐，積極發展離岸貿易、離岸金融業務，加快開展海運融資、海事保險等航運金融業務；發展以寧波國際航運服務中心為依托及以臨港航運服務產業發展為突破口的航運服務業，大力發展以船舶注冊交易、船舶維修、船務服務、檢測及海員培訓等為主的航運服務業；大力引進大型船務公司，發展船代、貨代等中介咨詢機構，加強與國內外著名船級社、航運交易所等機構合作，努力成為區域航運要素集聚中心、口岸服務中心；在梅山保稅港區以保稅租賃業務試點為突破口，重點開展船舶、飛機融資租賃業務；發展以杭州灣跨海大橋為特點的旅游休閑業等港口服務產業。此外，寧波市政府還可根據國家有關法律法規，結合寧波實際，在港口經營、口岸收費、航運金融等多方面制定相應法規，在立法、司法和執法之間形成一個相互協調相互制衡的機制，理順有關航運與港口管理部門、航運企業以及相關企業之間的關系。整合海事法律服務資源，擴大海事法律服務隊伍，鼓勵一些本地律師事務所向海事專業轉型等。

參考文獻：

[1]張延.打造國際強港：寧波發展海洋經濟的一項重要舉措[J].政策瞭望，2011（04）.

[2]周昌林，賀向陽.打造國際強港：寧波科學發展爭先進位的主攻方向[N].中共寧波市委黨校學報，2011（02）.

[3]童孟達.論寧波加快建設國際強港[J].中國港口，2011（06）.

[4]寧波市加快打造國際強港行動綱要（2011-2015）[EB/OL]. 2011-4-14.寧波決策咨詢網，http：//fz.ningbo.gov.cn/detail_23613_46.html.

[5]Joyce M.W. Low， Shao Wei Lam， Loon Ching Tang. Assessment of Hub Status among Asian Ports from a Network Perspective[J].Transportation Research Part A： Policy and Practice，2009（06）.

[6]李利平.深化行政管理體制改革 為建設現代化國際港口城市提供堅強保障——專訪寧波市市長劉奇[J].中國機構改革與管理，2013（02）.

（作者單位：寧波工程學院）