淺析違反財經紀律的問題表現及成因

溫海英

摘要：2012年黨中央提出了 “中央八項規定”，2015年10月印發了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，對于黨員干部在工作、紀律等方面做了嚴格規定，并加大查處力度。國家審計署不斷加大審計力度，發布審計公報。但是違反財經紀律的情況屢禁不止。加強財務管理，充分發揮主觀能動性，恪守財經紀律，具有重要的現實意義。同時，必須正視存在的問題、分析問題，并提出有效措施解決問題。現就提出幾點看法。

關鍵詞：財經紀律；財會人員；體制；機制

一、違反財經紀律的問題表現

財經紀律是黨政機關、企事業單位及其工作人員在財政、財務活動中必須遵守的行為準則，是黨和國家的路線方針政策在財經工作中的具體體現。財經紀律也是在財務管理中必須遵守的法律法規的總稱。包括各種政策、法律、法規、條例、制度等。從法律層面講，包括《會計法》、《預算法》、《政府采購法》等，從法規層面講，包括國家財政、稅務、主管財務管理部門、單位等制度的規章制度。財務管理是一項專項工作，也是一項基礎性工作，其貫穿于一切經濟事項的過程中，其體現的規范性管理用于財經紀律表現出來，因此，財經紀律在經濟事項的事前、事中、事后均需遵循。嚴肅財經紀律是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措，對于維護國家和人民利益，端正社會風氣，都有重要意義。

根據中紀委監察部網站公布的數據，截至2017年4月30日，違反中央八項規定，主要有違規公款吃喝1280次、公款國內外游639次、違規使用公車2072次、樓堂館所違規201次、違規發放津貼補貼2640次、違規收受禮金2148次、大辦婚喪喜慶1414次、其他708次，共計11102次，處理人員16060人。在以上數據中，涉及財經紀律的8980次，占全部次數的80%。

2016年6月， 國務院關于2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告中指出，在財政管理審計中發現的主要問題：預算安排統籌協調還不到位；預算分配與專項規劃銜接不夠，有些專項規劃之間也缺乏統籌協調；預算分配與制度規定銜接不夠，有的專項沒有管理辦法或相關規定不夠明確；轉移支付制度亟待完善；財政管理績效還需進一步提高。有的預算安排未充分考慮結轉結余；部分預算執行進度慢；部分關稅和進出口環節稅征繳入庫不及時；財政授權支付范圍劃分不夠明細。在中央部門預算執行審計中存在的主要問題：違規套取和使用資金問題還時有發生；事業單位預算保障辦法不夠明確。主要是基本支出擠占項目支出、人員經費擠占公用經費問題較普遍；執行“三公”經費和會議費等管理制度未完全到位。因公出國（境）方面、公務用車方面、公務接待方面、會議費方面也存在不合規的問題，等等。

從以上資料看，違反財經紀律問題較嚴重，并未得到有效遏制，給國家、社會和單位帶來較大損害，制約了單位工作的良性發展。同時，也反映出違反財經紀律主要表現在預算管理、資金管理、資產管理、政府采購管理等方面，但體現在財務管理的方方面面。

二、違反財經紀律的問題成因

違反財經紀律的成因，主要包括主觀和客觀方面。

（一）客觀方面

1. 體制機制存在缺失。對實際存在的問題難以解決，如海事、救撈系統人員待遇問題，與社會上同工低酬，造成人員流失，并且只能從項目中擠占部分費用或擠占其他基本支出費用。

2. 制度設計不完善。如科研項目執行中的人員獎勵問題，現行的制度不允許發生相關獎勵費用，且與津貼補貼政策掛鉤，影響了科研人員的積極性，原有的激勵作用未能得到發揮，從而制約了科研項目的研究與開發。又如基建項目中的建設單位管理費存在不能充分使用問題，表現在管理人員的現場施工津貼、補貼不能發放，招待費受各種條件限制不能按標準開支等。

（二）主觀方面

1. 單位領導不重視，對財經制度的執行存在片面化、碎片化的選擇性執行，或者漠視財經制度，家長式的管理方式未得到有效改善，故意違規者有之。特別是在“小金庫”管理、津貼補貼、假發票方面出現的問題尤為突出，領導指使成為主要原因。同時，存在集體決策違規事項。盡管履行了“三重一大”事項，但是決策是錯誤的。從對一些單位巡視工作中發現的問題，也得到了充分印證。

2. 部分財會人員素質有待進一步提高，還不能適應財務管理的需要。主要表現在：對國家財經法規不熟悉，對財經制度缺乏深度了解，特別是對新出臺的政策缺乏理解力與執行力，如國庫集中支付制度、政府采購制度；部分財務人員年齡老化，業務水平較低，特別在基層單位表現尤為突出；不思進取，不研究新情況、新問題，不能獨立思考問題，對別人經手的事項不關心，造成業務單一，難以獨當一面。

3. 財會人員工作壓力較大。隨著中國市場經濟的逐步確立和發展，政府財政職能在發生變化。國家財政逐步走向公共財政的建設道路，從20世紀90年代末的部門預算改革到目前已近20年。相關政策、程序、內容等具體豐富，從預算編制、資金執行、決算編制到資產管理等更加細化，涉及的不僅是財務指標，還包括人事方面、政府采購、項目管理設計的有關程序內容、績效評價等。除日常核算外，其他工作要求時間緊、工作量大，而財務人員相對較少，無形中增加了財會人員工作壓力。同時，單位年度的預算執行情況審計的整改事項基本上由財務審計部門承擔，部分工作屬于政治性或其他部門事項的，且整改的要求嚴、時間短，無疑增加了巨大的工作壓力。

4. 財會人員工作環境弱化。部分外部人士對財會人員的工作理解為記賬、付款，就是出納。盡管實行預算改革以來，財會人員的工作得到了理解和支持，但傳統的觀念尚未得到有效改變。這樣制約著財會人員的工作效率，對正常開展工作形成障礙。

5. 財會管理水平不高。目前，部分財務人員局限于內部記賬、算賬等日常工作；對財務指標不能進行科學分析，不能為單位的發展提出合理化建議，特別是對于重大投資決策、籌融資事項不能提出科學方案；對交通行業（單位）面臨的籌融資問題缺乏解決力度；對同類性質的單位、行業有關情況關注較少，難以吸收借鑒先進的管理經驗等。

三、如何有效構建財經紀律防線

（一）破除體制機制上的障礙，制度設計完善化

制度既是一種保障力，更是一種執行力。需要政策制定者結合實際，制定切實可行的制度。從預算編制、預算執行、資金管理、國庫集中支付、政府采購等到決算編制、績效評價，都需要有完善的制度作保障，制度的頂層設計要完善。同時，也必須針對現實情況不斷修訂、完善制度。

（二）恪守財會人員職業道德

財會人員所處的崗位較為特殊，良好的職業道德是做好財會工作最基本的要求。財會人員從自身做起，嚴于律己，同時當好單位的管家，嚴把預算編制關口，防止套取資金行為，嚴把預算執行關，防止突破預算支出、挪用資金，嚴把報銷關，防止假發票、虛假票據，嚴把內部審計關，防止財務自身出現問題，依靠社會中介力量，發現問題及早糾正。只有實現事前、事中、事后的監督，就能有效遏制違法亂紀事件發生。

（三）增強依法理財意識

堅持依照《會計法》、《預算法》、《審計法》等財經法規的要求，真實、完整、準確、及時完成各階段的財會管理工作；依法理財，也是反腐倡廉的重要一環；用法制的思維和理念開展財會管理工作。

（四）提高財會管理水平

解放思想，實事求是，是黨的優良作風，也是解決一切問題的法寶。中國特色社會主義的建設還需要相當長的時期。在這個過程中，不可避免地會遇到新問題、新情況，這就要求財會人員根據當時的情況提出合理化建議，特別是網絡時代帶來的如網上購物、電子發票等新生事物的出現，都必須及時提出針對性的解決方案。

（五）加大問責力度和監督力度

對于違規者，不僅要按照違反財經紀律的相關規定進行處理，同時，還要根據《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等，加大問責力度，強化威懾作用。充分利用社會監督、輿論監督、群眾監督等方式，實現全方位、無死角的監督，起到積極的監督作用。

總之，嚴肅財經紀律，是一項長期而艱巨且不能懈怠的工作。其對主觀世界和客觀實際要求高，在財務管理的過程中，必須秉承積極發揮主觀能動性，尊重財務管理的客觀實際，就能更有效地、更好地遵守財經紀律，從而為中國特色社會主義事業的建設提供保駕護航。

（作者單位：中國交通通信信息中心）