我國行政事業單位資產管理探析

林小琴

摘要：隨著經濟的不斷發展，社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國行政事業單位的資產管理要求也愈加嚴格。財政部于2016年10月下發了《政府會計準則——基本準則》，對我國行政事業單位的國有資產管理提出了新的要求，從內部控制視角下，對完善資產管理給出了新的辦法。筆者借此準則，根據我國行政事業單位資產管理現有不足，簡單分析問題所在，并給出相關建議以助我國行政事業單位資產管理的深化改革，符合社會主義市場體制，從而促進事業單位的發展繁榮。

關鍵詞：行政事業單位；資產管理；問題；措施

一、我國行政事業單位資產管理的目標導向

根據近年來財政部下發的關于我國行政事業單位資產管理的相關建議，筆者簡單總結概括有以下幾點。

一是資產配置層面，按照“先易后難、分類實施、逐步推進”的原則制定標準，各單位建立科學的審批機制。同時，確立資產配置預算管理制度，結合實際支出來保證資金是否到位，這也有利于降低各部門的資產閑置率，有效盤活存量資產，最后，各行政事業單位建立資產信息管理系統來提高效率。

二是資產使用層面，明確有關資產管理主體的責任，設立資產管理責任人，建立資產使用的相關流程審核制度，從使用用途及管理運作，包括利用效率等。其中，對于單位資產是否保證了其利用率最大化，可咨詢相關專家鑒定。如有國有資產出租、對外投資等行為，應進行有效監管，保證國有資產產權的完整。

三是資產處置層面，根據2016年7月出臺的《中國人民共和國資產評估法》規定：產權變動在內的法定評估業務的工作底稿至少要保留30年。保證資產處置的規范化，遵循公平、公開、公正的原則，嚴禁暗箱操作，并將資產處置收入上繳財政，不得私自挪用。

四是資產清查層面，要求各行政事業單位建立資產明細分類，要求定期核對資產明細，積極配合會計師事務所等機構的年度審計工作。

五是資產監督層面，完善監督體系的建設，從財政部門到主管部門到行政事業單位三層次的簡單。建立內部外部監督機制，確立獎懲措施，保證監督的有利進行。

六是資產收益管理層面，要求明確收益歸屬。在國家收入來源中，國有資產收益是政府非稅收入的重要一環。因此，行政事業單位需強化國有資產收益監督機制，完善預算制度等。

二、行政事業單位資產管理現存問題

（一）認識不清晰，管理意識不強

在我國行政事業單位中，無論是領導還是各管理人員，對資產管理都比較重視。但是，對資產管理的認識卻不太清晰，尤其是資產管理的風險管理及內控管理層面。部分單位領導可能存在理念落后，簡單的認為資產管理就是財務風險、資源利用以及廉政控制等，有的將國有資產預算制度和財務預算制度混淆。其次，在單位的工作人員中，在資產管理方面的工作上風險意識不強，表現為：對培訓不屑一顧；并不能按時準確進行預算和資金的配置；并不能確保證資金的安全、產品的質量。

（二）行政事業單位對管理人才的缺失

行政事業單位對人才的培養是單位所制定的評價人力資源準則的標準，其中有人才的納入，對人才的培訓以及相關一系列的制度。想要對行政單位用人方面進行評價，需要利用員工聘用機制以及鼓勵員工的機制。行政事業單位應該招聘有著一定專業基礎的資產管理人員，并建立合理的鼓勵制度來使預算完成得以保障，這樣才能提高國有資產利用率。當前社會，某些行政事業單位領導層人員缺失了對資產管理人員的培養，不僅失去了大批人才，更是造成企業相關人員專業水平不達標，導致不科學、無效的國有資產管理。與此同時，企業缺乏鼓勵制度，在進行績效考核時方式缺乏多樣性，工作人員的所得工資降低，這都無益于鼓動員工的積極性，導致內部控制制度管理很難付諸于實踐。

（三）相關部門職能效能普遍偏低

某些部門的職責包括行政單位中的對于崗位的設置、對職責的分配以及相關制度的建立，這在另一方面體現出了行政事業單位的防止舞弊及對貪污腐敗的預防。我國有些行政事業施行領導人員專斷，缺失了平衡的權利，這就導致了事業單位內部控制的監察督促能力降低。行政事業單位對人員的分配不是很合理，造成了一個人處于多個崗位的現象；部分單位人員處高位時間過長，導致崗位輪流機制喪失，可能出現貪污腐敗的現象；監察督促的邊界不清晰，導致領導人員以自我為中心，企業的內部控制難以發揮作用。

（四）信息共享及信息登記機制未落實

行政事業單位內部的以及外部的能夠基本確定地收集和傳遞的各種各樣的信息稱之為信息共享。想要準確實施內部控制，需要合理地采用信息共享系統來保障信息間的有效流通。合理的信息共享系統，對于單位獲得最新趨勢以及促進行政事業單位的工作公平公開程度具有很重要的影響。即使行政事業單位在某些信息共享機制的建設中得到了一定的進步，依舊存在這些問題：首先，行政事業單位所獲的相關信息不是相稱的，阻塞了信息的流通途徑。有一些事業單位的部分工作只交給了一個相關負責部門去完成，這就阻礙了信息的傳遞，導致了其他部門都不能參與進去。其次，有些行政事業單位并沒有依據信息共享系統的要求調節，造成了不清晰的數據錄入，這就進而使國有資產的評估以及審核難以進行下去。還有就是行政事業單位沒有及時的做到信息的公開透明，部分監督機制只是注重于形式，這無益于社會對行政事業單位的監察。

三、對我國行政事業單位資產管理問題的一些見解

（一）逐步加強行政事業單位對風險的管理意識

行政事業單位想要優化其內部控制，能夠更有效地促進行政事業單位資產管理機制的實施，行政事業單位應該加強風險管理意識，明確風險管理理念，將管理貫徹于資產與風險之間。風險管理要求行政事業單位在面對重要任務時，實行市場勘察、預測風險以及對于是否可行的分析等方式來評估判定風險問題，以此來決定管理的實施。除此之外，事業單位在面對日常生產經營活動過程中存在的資源分配不合理以及生產活動操作中的或大或小的風險，應該準確地施行風險預測，這樣才能將行政事業單位的損失降到最低。相關單位還應準確地收集面對風險應對措施的實施情況，對出現的問題加以改正，以免問題再次發生。

（二）完善資產管理內部控制的相關部門職能體制

完整的資產內部控制的相關部門的職能機制的主要內容為管理部門內部控制的工作以及業務部門內部控制的工作。這就要求行政事業單位應該嚴格遵守國家相關法律法規以及行政事業單位的明文規定，并將內部與外部的處境聯合起來，確定各相關部門的職責范圍，并對單位的管理部門以及對于某些崗位的設定加以規范。與此同時，行政事業單位應當加深權力分散才能使相關單位內部保持平衡的觀念，明確決策權力、執行權力與監督權力之間的關系，可以實施崗位的輪流交替體系，這樣也可以保證制約權力時效率的升高。其次，行政事業單位也應加深對單位的業務工作的性質的了解，使每個業務工作的流程以及操作細則更加準確，保存完整的對于相關業務的記錄以及數據憑證，并保證相關手續的合法性，這樣才能確保單位內部控制管理的效率提高。除此之外，行政事業單位還應該注重對內部控制的評估，并付諸于實踐，這樣來對內部控制管理體制建設的有效性以及運行效果做出相關切實評價，這樣才能使內部控制制度貫徹于整個行政事業單位，讓其切實發揮其重要作用。

（三）構建全面的信息共享系統

信息共享系統是行政事業單位實行內部控制制度的強有力輔助工具，其中的信息流通貫穿著每個環節。在此基礎上，行政事業單位應當提升記錄的相關資產信息的質量水平，使信息共享系統能夠按時有效地體現出事業單位的資產存儲量，切實完成對事業單位資產的合理管理，這樣可使相關機構的預算工作的開展以及事業單位內部的資金的流動分配更加方便。除此之外，行政事業單位應該保障信息的流通，確保信息的傳上傳下，進一步完善單位內部的信息透明公開機制，來解決信息不相符而帶來的問題，這樣才能使信息共享系統更好地發揮其對內部控制體系的監管督查作用。

參考文獻：

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（作者單位：和布克賽爾蒙古自治縣婦幼保健院）